□　何建雄

漾濞“5·21”地震抗震救災應急救援工作基本結束，回顧這一階段工作，結合下步應急局擬承接州抗震救災指揮部辦公室工作，抗震救災工作的綜合調度指揮也必將成為應急管理工作的主責主業，為此，也作了初步的思考。

堅持用上級決策指示統一思想，確保領導分散合力不散。堅持用上級決策指示統一思想，應急管理機關（抗震救災指揮部辦公室）才能有效對救援力量實施集中統一領導，完成各項任務才有保證。一是通過深入學習領會統一思想行動。在抗震救災任務推進的每個緊要關頭，黨中央、國務院、省州黨委政府領導都及時作出指示批示，應急管理機關（抗震救災指揮部辦公室）堅持第一時間集中學習，一時開不了會就分散傳達、電話通報，不涉密的用微信、拍照片傳達，可以公開的通過大眾媒體傳達發散，在指揮部成員單位思想統一認識的基礎上，形成貫徹落實意見下發執行，切實用黨中央、國務院和省州黨委、政府的指示統一各級思想，用黨委、政府的務實措施引領救災行動，把黨委、政府的學習成果變為實際救災成效。二是通過健全制度機制保證統一領導。這次抗震救災建立的后方指揮部、責任區（分包區）、前線指揮部等體制，是完成抗震救災組織指揮方式的重大成果。要積極適應這種新的指揮體制，建立各級各類救援力量、救援單元的前、后方指揮所、任務方向指揮所和救援力量指揮所，切實統籌應急救援力量調配、信息報送、災情收集、救災物資、資金調配、部廳兩級領導接洽等各項工作，保證統一領導和靈敏高效。進一步完善聯合會商、溝通協調、情況通報等制度，指導各級各類救援力量開展互學互促活動，形成團結協作整體合力；完善指揮部會議決策、工作協商、情況報告、檢查督導等工作機制，保證領導力量形散神聚。三是通過分工負責促進決心意圖實現。州委、州政府在地震發生后第一時間就進行分片包干，嚴格落實常委分片包干負責制，各級都要參照這一做法，分級分類分片進行包干，明確責任，加強領導，確保抗震救災工作步調一致、集中推進。應急局黨委要嚴格落實黨委（黨組）統攬領導、成員分片包干、分工負責、各把一攤。地震發生后，局領導立即報告陳真永代州長同意后，前方指導組人員迅即向災區挺進，星夜馳援漾濞，州委、州政府、指揮部和應急局黨委始終堅持把抗震救災作為最緊迫最重要任務，適時調整補充抗震救災領導力量和救援力量，為抗震救災構筑了堅不可摧的組織領導“屏障”。

切實轉變指揮方式和工作方法，確保機關分散指導不散。為解決災情多頭、機關分散、前期救援調度不夠、災情上報不及時的矛盾，應急管理機關（抗震救災指揮部辦公室）必須要積極改進領導方式和工作方法，保證指揮部決策到底到位。一是以快應急。地震發生后，應急局黨委要求全體人員不講價錢、不提條件，做到令行禁止、高效救援救災。應急局領導帶領機關相關人員立即奔赴一線，做出了榜樣、趟出了路子。很多干部職工都能急干快干抓緊干，始終保持通宵達旦、夜以繼日的良好狀態，讓大家學有示范、干有模板。救災中，時時加強情況互通，確保指揮部決策能夠較好落實。二是以活應變。簡化工作程序，壓縮傳達流程，解決抗震救災中的實際問題，堅持特事特辦，現地發現、現地總結、現地公布；實際問題主動關心解決，及時送達生活物資，通過后期的努力，有效保障受災群眾和指揮部人員及救援人員吃上熱飯、住上帳篷、喝上干凈水、洗上熱水澡。三是以實求效。緊隨災情變化、緊扣救災實際，不務虛功、不圖虛名，什么辦法最有用，就用什么辦法做工作。下發《關于號召全州應急系統廣大黨員干部職工發揚艱苦奮斗和連續作戰精神持續攻堅克難堅決打贏漾濞“5·21”抗震救災這場硬仗的通知》、《給全州應急系統廣大干部職工的一封信》，激勵斗志、鼓舞熱情，有效促進了全州應急管理系統廣大黨員、干部職工履職盡責，擔當作為，沖鋒在前，為民戰斗。

注重運用統籌兼顧的根本方法，確保任務分散指揮不散。抗震救災任務，要求各級具有多樣化的組織指揮能力。面對抗震救災的繁重任務，應急管理機關（抗震救災指揮部辦公室）靈活運用多種組織指揮方式，才能確保抗震救災各項任務有力有序有效推進。一是獨立指揮與聯合指揮相結合。救援力量要堅決服從指揮部指揮，搞好溝通協調，形成救援合力。指揮關系明確后，救援力量要以主人翁態度，自覺接受雙重領導，加強請示報告，對責任區指揮部下達的任務不折不扣落實。二是按級指揮與越級指揮相結合。對時間要求緊、危險程度高、全局影響大的抗震救災工作任務，打破常規，直接指揮到相關救援力量。結合人員傷亡、群眾受災和轉移安置、救援救治、應急物資調配等最新地震災情應對處置情況，立即調派大理危險化學品事故應急救援隊2車7人，攜帶破拆裝備、個體防護裝備、夜間照明設備、危險化學品轉撥裝備迅速開展救援，調派祥云礦山救護隊兩個小隊2車19人，攜帶雷達生命探測儀一臺、蛇眼探測儀一臺、破拆工具一套、快速支持工具一套、醫療急救箱及擔架、個人防護用品等救援裝備迅速開展救援工作，取得了較好的救援成效。三是委托指揮與現場指揮相結合。對相對獨立的救援力量，要采取委托指揮，安排救援經驗豐富、組織能力強的領導干部，深入一線具體指導。州政府副州長、州公安局局長張堯貴負責指揮所有救援力量行動，馮暉副局長在州消防救援支隊指揮中心參加應急管理部“漾濞5·21”地震災情視頻調度會，協同調度救援力量參與救災，截至22日上午8時，消防救援隊伍共排查160戶，成功救出17人，轉移541人，為群眾搭建帳篷329頂，受到了人民群眾的高度贊譽。

（作者系大理州應急局黨委書記、局長）