近段時(shí)間，美國(guó)一些政客和媒體大肆炒作所謂中國(guó)新能源“產(chǎn)業(yè)政策扭曲全球市場(chǎng)”“產(chǎn)能過剩導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)”等論調(diào)。

中國(guó)新能源產(chǎn)能真的是“過剩產(chǎn)能”嗎？中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力源自哪里？美國(guó)炮制中國(guó)新能源“產(chǎn)能過剩論”背后的真實(shí)動(dòng)機(jī)是什么？針對(duì)這些輿論關(guān)切，新華社20日推出第五期“中國(guó)經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請(qǐng)權(quán)威部門官員、專家同臺(tái)共話，并連線多位海外業(yè)內(nèi)人士，多維度透視中國(guó)新能源“產(chǎn)能過剩論”背后的真相。

出口多就是產(chǎn)能過剩嗎？

近年來，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈保瑤?dòng)相關(guān)產(chǎn)品出口加速增長(zhǎng)。去年，中國(guó)新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”產(chǎn)品出口額首破萬億元大關(guān)，增長(zhǎng)近30%。

不少國(guó)際人士為中國(guó)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型點(diǎn)贊，但美國(guó)卻給中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)貼上“產(chǎn)能過剩”的標(biāo)簽，鼓噪散播“出口多就是產(chǎn)能過剩”的論調(diào)。

“產(chǎn)能過剩是指行業(yè)總的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場(chǎng)的需求。”國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)霍福鵬在接受“中國(guó)經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”訪談時(shí)指出，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下討論產(chǎn)能，應(yīng)該從供求關(guān)系、全球市場(chǎng)、未來發(fā)展三個(gè)角度來綜合觀察。

從供求關(guān)系看，適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)大于需有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡。

從全球市場(chǎng)看，將供需平衡限定在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，把各國(guó)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品等同于“產(chǎn)能過剩”，實(shí)質(zhì)上是否定了比較優(yōu)勢(shì)的客觀性、國(guó)際分工的合理性、經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)律性。

從未來發(fā)展看，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)于技術(shù)先進(jìn)的綠色產(chǎn)能需求仍然較大。中國(guó)新能源汽車、風(fēng)電、光伏等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，正是因應(yīng)了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要。

參加“中國(guó)經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”的官員和專家認(rèn)為，出口多就是“產(chǎn)能過剩”這種觀點(diǎn)“完全站不住腳”。

“把中國(guó)新能源產(chǎn)品出口多等同于‘產(chǎn)能過剩’，既有悖常理與常識(shí)，與客觀事實(shí)也是嚴(yán)重不符的。”商務(wù)部政研室副主任丁維順說，一方面，國(guó)際貿(mào)易的產(chǎn)生與發(fā)展，是各國(guó)基于不同產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行國(guó)際分工合作；另一方面，供給和需求的問題要從全球來看，不能只看一國(guó)。

丁維順列舉了一組數(shù)據(jù)：美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期向世界大量出口一些產(chǎn)品，美國(guó)生產(chǎn)的芯片約80%用于出口，德國(guó)、日本生產(chǎn)的汽車分別有近80%、約50%用于出口，波音、空客生產(chǎn)的大量客機(jī)也是用于出口。就中國(guó)而言，2023年中國(guó)新能源汽車出口量占總產(chǎn)量的比例僅約12.7%。

瑞士主流媒體《新蘇黎世報(bào)》近日刊發(fā)評(píng)論文章說，“什么是產(chǎn)能過剩？西方向亞洲的出口屬于產(chǎn)能過剩嗎？假如一個(gè)國(guó)家只為自己的市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)，那么貿(mào)易從何談起？”

中英商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展資深顧問、英國(guó)商會(huì)前首席中國(guó)事務(wù)顧問吳克剛近日接受新華社記者采訪時(shí)也指出，國(guó)家之間的產(chǎn)能發(fā)展不平衡主要源于競(jìng)爭(zhēng)力的地域性差異，將這種產(chǎn)能發(fā)展不平衡稱為“產(chǎn)能過剩”是一種誤導(dǎo)。

工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)何海林指出：“當(dāng)一個(gè)國(guó)家某一類產(chǎn)品的產(chǎn)能大于國(guó)內(nèi)需求，可以通過出口去滿足其他國(guó)家和地區(qū)的需求。反之，也可以通過進(jìn)口來滿足國(guó)內(nèi)的需求。”

何海林認(rèn)為，有海外輿論通過產(chǎn)能利用率這一指標(biāo)斷定中國(guó)新能源“產(chǎn)能過剩”，這有失偏頗。目前，世界各國(guó)對(duì)于“產(chǎn)能過剩”并沒有統(tǒng)一公認(rèn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)或測(cè)算方法。衡量“產(chǎn)能過剩”，不能簡(jiǎn)單地看產(chǎn)能利用率，應(yīng)考慮行業(yè)的特性、市場(chǎng)的周期、產(chǎn)品的價(jià)格、企業(yè)的效益、發(fā)展的潛力等多種因素，以及國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，做系統(tǒng)性的綜合研判。

專家們表示，從全球市場(chǎng)來看供需關(guān)系，中國(guó)新能源產(chǎn)能不僅沒有過剩，反而還有較大提升空間。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員曲鳳杰說，從國(guó)內(nèi)看，2023年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量4.35億輛，其中新能源汽車和純電動(dòng)汽車保有量?jī)H為2041萬輛和1552萬輛，占比仍然較低。

據(jù)國(guó)際能源署研究，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，2030年全球新能源汽車銷量需要達(dá)到約4500萬輛，是2023年的3倍多；2030年全球動(dòng)力電池需求量將達(dá)3500GWh，是2023年全球出貨量的4倍多，均遠(yuǎn)超目前全球供給能力。

日本汽車問題專家、瑞穗銀行商務(wù)解決方案部主任研究員湯進(jìn)日前接受新華社記者專訪時(shí)表示，追求綠色低碳是全世界的共識(shí)和潮流、電動(dòng)汽車在全球的發(fā)展方興未艾，“并不存在所謂產(chǎn)能過剩”。

中國(guó)新能源產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力是靠補(bǔ)貼嗎？

2024年第一季度，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷同比分別增長(zhǎng)28.2%和31.8%，太陽能電池產(chǎn)量增長(zhǎng)20.1%，與光伏相關(guān)的多晶硅、單晶硅等產(chǎn)量增長(zhǎng)50%以上，新能源產(chǎn)業(yè)延續(xù)良好發(fā)展勢(shì)頭。

但與此同時(shí)，一些美國(guó)政客和媒體宣稱中國(guó)新能源產(chǎn)品暢銷依靠的是國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼，并渲染“中國(guó)產(chǎn)品出口威脅他國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的論調(diào)。

中國(guó)新能源產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)是靠補(bǔ)貼嗎？競(jìng)爭(zhēng)力從何而來？

國(guó)內(nèi)外受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，超前的產(chǎn)業(yè)布局、持續(xù)積累的技術(shù)品牌優(yōu)勢(shì)、完備的產(chǎn)業(yè)體系等，才是中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)得以迅速成長(zhǎng)的根本原因。

“以新能源汽車為例，我國(guó)率先明確發(fā)展新能源汽車的國(guó)家戰(zhàn)略，接續(xù)制定面向2020年和2035年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一系列舉措讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更明確、步伐更堅(jiān)定。”霍福鵬說，在這一過程中，依靠龐大的工業(yè)體系，中國(guó)快速形成了從整車制造到部件配套、材料供應(yīng)等完備的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，僅動(dòng)力電池及其關(guān)鍵材料全球市場(chǎng)份額就超過60%。

超大規(guī)模市場(chǎng)激發(fā)了創(chuàng)新活力。從國(guó)產(chǎn)大算力芯片到驅(qū)動(dòng)電機(jī)、輕量化材料，憑借產(chǎn)業(yè)各方持續(xù)的研發(fā)突破，中國(guó)新能源汽車具備領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

以電池這個(gè)關(guān)鍵部件為例，從液態(tài)鋰電池到半固態(tài)鋰電池，從充電一次續(xù)航1000公里的麒麟電池，到充電5分鐘續(xù)航400公里的800伏高壓碳化硅平臺(tái)，核心技術(shù)不斷突破。

“中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期創(chuàng)新發(fā)展和艱苦打拼的結(jié)果，是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的。”丁維順說。

憑借多年培育形成的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)新能源產(chǎn)品廣受海外市場(chǎng)青睞。通過提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、促進(jìn)需求升級(jí)、加快技術(shù)迭代，中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能也在不斷推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)為構(gòu)建穩(wěn)定高效的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供有力支撐。

2023年，全球可再生能源新增裝機(jī)5.1億千瓦，中國(guó)的貢獻(xiàn)超過一半。中國(guó)風(fēng)電、光伏產(chǎn)品已出口到全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有效降低了全球清潔能源使用成本。

國(guó)際可再生能源署報(bào)告顯示，過去十年間，全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本分別累計(jì)下降超過60%和80%，這其中很大一部分歸功于中國(guó)創(chuàng)新、中國(guó)制造、中國(guó)工程。

位于泰國(guó)春武里府的上汽正大有限公司泰國(guó)工廠，上汽MG品牌在泰國(guó)的首款純電動(dòng)車在這里完成生產(chǎn)，走向市場(chǎng)。上汽正大有限公司總經(jīng)理趙峰說，企業(yè)在這里成立了東南亞地區(qū)研發(fā)和制造中心，今年準(zhǔn)備生產(chǎn)12000輛電動(dòng)汽車。

在泰國(guó)電動(dòng)車協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)素羅·桑尼看來，中國(guó)汽車制造商在泰國(guó)設(shè)立工廠，組建合資企業(yè)，一方面帶來了競(jìng)爭(zhēng)，讓泰國(guó)消費(fèi)者有了更多選擇，另一方面也帶來先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)了就業(yè)，助力當(dāng)?shù)仉妱?dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈的完善。

在開放中創(chuàng)新合作，中國(guó)技術(shù)、中國(guó)供應(yīng)鏈，正為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力：

梅賽德斯-奔馳集團(tuán)股份公司首席軟件官歐孟宇告訴記者，奔馳輔助駕駛功能中的自動(dòng)泊車和后座信息娛樂系統(tǒng)均由中國(guó)團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)研發(fā)，面向全球市場(chǎng)；特斯拉上海超級(jí)工廠成為特斯拉在全球主要的出口中心，2023年在其全球產(chǎn)能中占比過半……

“中國(guó)電動(dòng)汽車出口將在全球范圍內(nèi)推動(dòng)良性競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代和成本降低，改善整個(gè)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)。”德國(guó)芯片制造商英飛凌監(jiān)事會(huì)主席、大眾汽車集團(tuán)前首席執(zhí)行官赫伯特·迪斯說。

炒作“產(chǎn)能過剩論”背后的動(dòng)機(jī)是什么？

不久前舉行的2024（第十八屆）北京國(guó)際汽車展覽會(huì)熱鬧非凡，278個(gè)新能源車型競(jìng)相亮相，零部件展區(qū)3天就吸引20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)約4.9萬人次觀眾參觀，海外觀眾占比37.6%。

一邊是全球消費(fèi)者對(duì)中國(guó)綠色技術(shù)興趣盎然，一邊是美國(guó)不斷炒作中國(guó)新能源“產(chǎn)能過剩”沖擊全球市場(chǎng)，甚至宣布將對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車等產(chǎn)品加征關(guān)稅，真相究竟如何？

從歷史角度看，美國(guó)針對(duì)所謂中國(guó)“產(chǎn)能過剩”的抹黑話術(shù)已不是第一次出現(xiàn)。

專家指出，美國(guó)反復(fù)彈唱所謂中國(guó)“產(chǎn)能過剩”的老調(diào)，本質(zhì)上是另一種形式的“中國(guó)沖擊論”“中國(guó)威脅論”，是將經(jīng)貿(mào)問題泛政治化、安全化、意識(shí)形態(tài)化的又一翻版。

“炒作中國(guó)新能源產(chǎn)能過剩是一個(gè)明顯的雙標(biāo)行為。”曲鳳杰分析，美國(guó)此番“老調(diào)重彈”是針對(duì)中國(guó)的新敘事陷阱，一方面意在把中國(guó)鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈低端，遏制中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義找借口。

英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)與商業(yè)政策署前署長(zhǎng)羅思義指出，美國(guó)擔(dān)心在國(guó)際貿(mào)易中自己越來越多的產(chǎn)品無法保持價(jià)值鏈高端地位。這正道出了美方的意圖——遏制打壓中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為本國(guó)謀求更有利的競(jìng)爭(zhēng)地位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

相似的一幕也曾經(jīng)在日本上演。

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家田代秀敏告訴記者，上世紀(jì)70年代，美國(guó)就曾以“生產(chǎn)過剩”為由打壓日本纖維產(chǎn)業(yè)。隨著日本汽車、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)崛起，影響到美國(guó)的利益，相關(guān)企業(yè)也受到美國(guó)遏制，導(dǎo)致日本高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。“現(xiàn)在炒作所謂中國(guó)新能源‘產(chǎn)能過剩論’和當(dāng)時(shí)日本的遭遇如出一轍。”

正如西班牙《起義報(bào)》網(wǎng)站近日發(fā)表的文章所說，這不過是基于地緣政治理由的經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義。

一邊高舉綠色發(fā)展大旗，一邊又揮舞保護(hù)主義大棒。美國(guó)罔顧事實(shí)、包藏禍心，在更大范圍和更深程度上對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、全球市場(chǎng)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

2022年8月，美國(guó)頒布的《通脹削減法案》明確提出購買新能源汽車的相關(guān)補(bǔ)貼政策，并規(guī)定美國(guó)消費(fèi)者購買的電動(dòng)汽車若含有“受關(guān)注外國(guó)實(shí)體”生產(chǎn)的電池組件，就不能享受7500美元的清潔能源汽車稅收抵免。

丁維順指出，這種做法具有明顯的歧視性和排他性，違反了世貿(mào)組織基本原則，也違背了自由貿(mào)易理念，本質(zhì)上是一種貿(mào)易保護(hù)主義。

“歷史和現(xiàn)實(shí)都已經(jīng)多次證明，各國(guó)之間削減壁壘、擴(kuò)大開放，國(guó)際經(jīng)貿(mào)才能打通血脈、煥發(fā)生機(jī)。”丁維順說，反過來講，以鄰為壑、孤立封閉會(huì)影響全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

霍福鵬認(rèn)為，推行這種措施不僅不利于自身內(nèi)部產(chǎn)業(yè)問題的解決，而且會(huì)嚴(yán)重打亂全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行，也給全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型帶來新的障礙。“搞貿(mào)易保護(hù)主義損人不利己，是沒有贏家的。”

綠色低碳轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏著海量的需求，也是世界各國(guó)的共同機(jī)遇。

何海林建議，各國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果共享，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易的國(guó)際環(huán)境，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通。加強(qiáng)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，在開放合作中共同推動(dòng)全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“全球范圍內(nèi)新能源產(chǎn)能不是過剩，而是短缺；中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)世界不是威脅，而是貢獻(xiàn)；全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不要封閉設(shè)限，而要開放合作，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”丁維順的話，道出參加“中國(guó)經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”官員和專家以及全世界有識(shí)之士的共同心聲。

新華社文字記者：韓潔、歐陽為、張辛欣、謝希瑤、嚴(yán)賦憬、陳煒偉 新華社圖片記者：才揚(yáng)、楊磊、連振

新華社北京5月20日電