《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》10日發(fā)布。為何要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？有什么重要意義？有哪些重要改革舉措？如何落實(shí)？記者專訪了國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志。

問：意見出臺的主要背景是什么？

答：當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場。黨中央高度重視統(tǒng)一大市場建設(shè)工作。黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆四中全會提出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。黨的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。2021年12月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，統(tǒng)一大市場規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，基礎(chǔ)制度不斷完善，市場設(shè)施加快聯(lián)通，要素市場建設(shè)邁出重要步伐，建設(shè)統(tǒng)一大市場的共識不斷凝聚，公平競爭理念深入人心。但也要看到，實(shí)踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題，市場分割和地方保護(hù)比較突出，要素和資源市場建設(shè)不完善，商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通全國大循環(huán)。

黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施意見，從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強(qiáng)我國市場資源的巨大優(yōu)勢，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。

問：意見的出臺對于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局有何重大意義？

答：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

第一，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要以全國統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ)。只有國內(nèi)市場高效聯(lián)通，打通從市場效率提升到勞動生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級的通道，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性互動，才能擴(kuò)大市場規(guī)模容量，發(fā)揮市場促進(jìn)競爭、深化分工的優(yōu)勢，進(jìn)而形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

第二，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必然要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系首先應(yīng)該是高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。我國市場基礎(chǔ)制度、市場設(shè)施聯(lián)通水平、要素資源配置效率、監(jiān)管現(xiàn)代化水平等與推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有差距。加快建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)統(tǒng)一市場能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的分工協(xié)作，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)基礎(chǔ)。

第三，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實(shí)需要。通過統(tǒng)一大市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)有序流動和合理集聚，支持科技創(chuàng)新及相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，可將我國超大規(guī)模市場資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大競爭力，推動實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)。

第四，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是參與國際競爭的重要依托。在立足國內(nèi)統(tǒng)一大市場、夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)充分開放的全國統(tǒng)一大市場，不僅有利于推動國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場，還有利于提高國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。

第五，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是釋放市場潛力、激發(fā)發(fā)展動力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。通過加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，以提升供給質(zhì)量創(chuàng)造更多市場需求，以優(yōu)化市場環(huán)境釋放更大消費(fèi)潛力，以打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)拓展更廣闊流通空間，以公平公正監(jiān)管營造更透明營商環(huán)境，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

問：推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、工作原則和主要目標(biāo)是什么？

答：意見強(qiáng)調(diào)，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

工作原則方面，一是立足內(nèi)需，暢通循環(huán)。以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通。二是立破并舉，完善制度。從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)要求，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。三是有效市場，有為政府。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭。四是系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)。科學(xué)把握市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，提升政府監(jiān)管效能。

主要目標(biāo)方面，一是持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。二是加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。三是進(jìn)一步降低市場交易成本。四是促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。五是培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

問：意見在推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場方面有哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：意見堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立破并舉，從六個(gè)方面明確了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)。

從立的角度，意見明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推動完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。二是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，以升級流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運(yùn)行效率。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，以人民群眾關(guān)心、市場主體關(guān)切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系。五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性為保障，著力提升監(jiān)管效能。

從破的角度，明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。意見從著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競爭行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的顯性、隱性壁壘。

問：如何推動意見落到實(shí)處、見到實(shí)效？

答：一是建立工作機(jī)制。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門建立健全完善促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時(shí)督促檢查。加強(qiáng)跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，切實(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。

二是抓好重點(diǎn)任務(wù)。圍繞六個(gè)方面的改革任務(wù)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，明確階段性工作目標(biāo)，著力解決突出問題，推動改革舉措盡快落地見效。

三是完善激勵約束機(jī)制。探索研究全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南。對積極推動落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、取得突出成效的地區(qū)給予激勵。動態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單，著力解決妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的不當(dāng)市場干預(yù)和不當(dāng)競爭行為問題。

四是凝聚各方合力。推動各地區(qū)和各有關(guān)部門圍繞重點(diǎn)任務(wù)，形成工作合力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)營造良好社會氛圍。

●　綜合自新華社

作者：安蓓、潘潔