美國(guó)日前在舉辦所謂“民主峰會(huì)”期間，以“侵犯人權(quán)”為由對(duì)中國(guó)、俄羅斯、朝鮮、緬甸、孟加拉國(guó)等國(guó)的一些個(gè)人和實(shí)體實(shí)施制裁。

多年來，美國(guó)為維護(hù)自身霸權(quán)，憑借其在全球經(jīng)濟(jì)金融體系中的主導(dǎo)地位，頻頻借“民主”“人權(quán)”等名義，利用制裁手段肆意打壓其他國(guó)家，嚴(yán)重違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，也給全球經(jīng)濟(jì)安全帶來嚴(yán)重毒害。

“如果說華盛頓的決策者和立法者總是傾向于使用某種工具的話，那就是通常被稱為制裁的經(jīng)濟(jì)大棒……華盛頓已經(jīng)對(duì)制裁上癮，就像一個(gè)5歲孩子對(duì)糖果上癮一樣。”美國(guó)《新聞周刊》網(wǎng)站刊文可謂直截了當(dāng)。

只手遮天

長(zhǎng)期以來，美國(guó)濫用自身金融霸權(quán)地位和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打著“民主”“人權(quán)”“國(guó)家安全”等幌子，將自身國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上，不僅肆意制裁被其視為敵人或?qū)κ值膰?guó)家，還對(duì)與這些國(guó)家有來往的第三方實(shí)施非法的“長(zhǎng)臂管轄”，就連盟友也不放過。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)出臺(tái)《武器出口控制法》《出口管理?xiàng)l例》等法規(guī)，阻止盟友向社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家出口相關(guān)產(chǎn)品。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)“制裁學(xué)”花樣不斷翻新，通過了諸如1996年《達(dá)馬托法》《赫爾姆斯-伯頓法》、2016年《全球馬格尼茨基人權(quán)問責(zé)法》等一系列國(guó)內(nèi)法，涵蓋民事侵權(quán)、金融投資、反壟斷、出口管制、網(wǎng)絡(luò)安全等眾多領(lǐng)域，委內(nèi)瑞拉、利比亞、伊朗、伊拉克、敘利亞等都上了美國(guó)的“黑名單”。

比如，根據(jù)1998年修訂后的《反海外腐敗法》，只要外國(guó)公司曾用美元交易，用美元計(jì)價(jià)簽訂合同，甚至僅通過設(shè)在美國(guó)的電子郵件服務(wù)器收發(fā)過郵件，美國(guó)政府就宣稱自己對(duì)該公司“擁有司法管轄權(quán)”。如果不服從美國(guó)法律，這些企業(yè)就會(huì)遭到美國(guó)政府的巨額罰款、銷售禁令等嚴(yán)厲制裁。

根據(jù)美國(guó)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，過去20年，美國(guó)實(shí)施的制裁數(shù)量增長(zhǎng)了10倍。最近幾屆美國(guó)政府都頻繁使用制裁手段，奧巴馬在其第二個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)實(shí)施的制裁有2350項(xiàng)，特朗普在一屆總統(tǒng)任期內(nèi)實(shí)施的制裁高達(dá)3800項(xiàng)，相當(dāng)于平均每天揮舞3次“制裁大棒”。截至2021年10月1日，美國(guó)已生效的制裁措施累計(jì)達(dá)到9421項(xiàng)。

法國(guó)國(guó)際關(guān)系和戰(zhàn)略研究院研究員阿里·拉伊迪在《隱秘戰(zhàn)爭(zhēng)》一書中一針見血地指出，美國(guó)通過“長(zhǎng)臂管轄”堂而皇之地對(duì)任何國(guó)家施壓，無論盟國(guó)還是敵國(guó)，完全是“只手遮天”。

苦美久矣

美國(guó)政府召集的所謂“民主峰會(huì)”在國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑聲中草草收?qǐng)觥Ｃ裰鞯母灸康脑谟诰S護(hù)人民利益，而美國(guó)政府在國(guó)際關(guān)系中大搞“順我者昌逆我者亡”，毫不顧及他國(guó)人民利益，肆意用制裁、霸凌手段破壞他國(guó)經(jīng)濟(jì)，損害他國(guó)民生，嚴(yán)重違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，干擾破壞世界經(jīng)濟(jì)和全球產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如此倒行逆施之舉與真正的民主精神完全南轅北轍，美國(guó)標(biāo)榜的所謂“自由、民主、人權(quán)”之說實(shí)為一紙謊言。

聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署最近警告，在阿富汗近4000萬人口中，約870萬人面臨的糧食問題已達(dá)到“緊急”程度，另有1410萬人的糧食安全嚴(yán)重缺乏保障。阿富汗塔利班多次敦促美國(guó)放松對(duì)阿制裁，解凍阿方資產(chǎn)。塔利班方面指出，美國(guó)的制裁不僅嚴(yán)重破壞阿經(jīng)濟(jì)，也嚴(yán)重阻礙國(guó)際社會(huì)對(duì)阿人道主義援助。

天下苦美久矣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2017年到2020年底，美方制裁使伊朗的石油出口減少80%以上。在美方制裁下，委內(nèi)瑞拉2020年石油出口降至77年來的最低點(diǎn)。而美方長(zhǎng)達(dá)60年的經(jīng)濟(jì)封鎖，更是令古巴蒙受直接經(jīng)濟(jì)損失逾千億美元，嚴(yán)重影響古巴人民生活。新冠疫情期間，美國(guó)不但不收手，反而加大對(duì)伊朗、敘利亞等國(guó)制裁，使這些國(guó)家的防疫和經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

今年9月第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，伊朗、古巴、委內(nèi)瑞拉等國(guó)代表紛紛發(fā)言，痛批美國(guó)在國(guó)際關(guān)系中大搞霸權(quán)主義和新殖民主義，肆意對(duì)他國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)脅迫。此前，聯(lián)合國(guó)大會(huì)于6月連續(xù)第29次以壓倒性多數(shù)通過“必須終止美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖”決議，傳遞了國(guó)際社會(huì)反對(duì)美國(guó)霸權(quán)主義的呼聲。

霸權(quán)工具

盡管美國(guó)的制裁常常打著“民主、人權(quán)”等旗號(hào)，但從本質(zhì)上看，這種手段與其對(duì)外意識(shí)形態(tài)輸出、對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，都是美國(guó)維護(hù)自身霸權(quán)的工具，都服務(wù)于美國(guó)統(tǒng)治階層的利益。

“美國(guó)制裁成癮。”“‘制裁合眾國(guó)’濫用經(jīng)濟(jì)脅迫。”《外交》雜志等美國(guó)媒體也越來越看清美國(guó)肆意制裁的本質(zhì)。實(shí)際上，美國(guó)日益依賴制裁手段，恰恰反映出其國(guó)際影響力的衰退以及由此帶來的嚴(yán)重焦慮。

今年以來，美國(guó)頻頻揮舞制裁大棒。美國(guó)近來不斷就烏克蘭問題對(duì)俄羅斯發(fā)出制裁威脅，揚(yáng)言要掐斷其金融命脈；在阿富汗塔利班掌權(quán)后，美國(guó)政府迅速凍結(jié)了阿富汗中央銀行存在美國(guó)的近95億美元外匯資產(chǎn)；在連接德國(guó)與俄羅斯的“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目等問題上，美國(guó)制裁歐洲盟友也毫不手軟……

美國(guó)“脅迫外交”的案例不勝枚舉。法國(guó)《回聲報(bào)》說，“長(zhǎng)臂管轄”近年來已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的一種武器，目的是削弱外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者。全球未來研究所創(chuàng)始人錢德蘭·奈爾撰文指出，美國(guó)長(zhǎng)期推行“不順從就是反對(duì)”戰(zhàn)略，誰不順從，就可能面臨霸權(quán)的打壓。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際格局深刻調(diào)整，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，美國(guó)的戰(zhàn)略焦慮也隨之不斷加深。在許多觀察家看來，執(zhí)念于制裁正是美國(guó)衰落的一種體現(xiàn)。

美國(guó)塔夫茨大學(xué)教授、布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員丹尼爾·德雷茲納最近在《外交》雜志撰文指出，20年的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”、經(jīng)濟(jì)衰退、兩極分化，再加上新冠疫情，削弱了美國(guó)的實(shí)力。“沮喪的美國(guó)總統(tǒng)們手中的箭越來越少，于是他們最先想到的就是簡(jiǎn)單、可用的工具——制裁。”

●　綜合自新華社　　　 　作者：柳絲