在村莊與河流周邊傾倒石墨廢渣、侵占濕地搞開發(fā)、工業(yè)區(qū)環(huán)評(píng)空白“帶病建設(shè)”多年……

作為一種重要的戰(zhàn)略資源，石墨被譽(yù)為“黑金”。“新華視點(diǎn)”記者近日跟隨中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省鶴崗市蘿北縣粗放發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)十分普遍、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、污染情況突出。此外，部分企業(yè)長期違法侵占林地、濕地、草地，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)遭到嚴(yán)重破壞。

石墨園區(qū)環(huán)境問題突出，礦區(qū)蔬菜無法食用

位于黑龍江省東北部的蘿北縣，是我國重要的石墨資源富集區(qū)和石墨精粉生產(chǎn)地，礦石探明儲(chǔ)量約28億噸。近年來，鶴崗市將石墨產(chǎn)業(yè)定位為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，蘿北縣加速推進(jìn)石墨園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，蘿北轄區(qū)內(nèi)有30戶石墨加工企業(yè)，主要集中在黑龍江蘿北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和延軍農(nóng)場工業(yè)園區(qū)。2020年，全縣生產(chǎn)石墨精粉38萬噸、球形石墨9.8萬噸。

督察組發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)的同時(shí)，環(huán)境破壞問題日益凸顯。

“還沒進(jìn)到生產(chǎn)車間里邊就聞到濃烈、刺鼻的味道。”這是督察組工作人員在工業(yè)園區(qū)暗訪時(shí)的感受。車間里幾排用來篩選石墨的機(jī)器不斷翻轉(zhuǎn)，飛揚(yáng)的粉塵落到地上厚厚地覆蓋了一層，人員經(jīng)過留下清晰的腳印。

專業(yè)人士介紹，按照行業(yè)規(guī)范，石墨選礦作業(yè)會(huì)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物，需要及時(shí)收集處理。但督察組實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)所有選礦企業(yè)均無配套治理設(shè)施。

不僅如此，督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)石墨礦石原料全部為露天堆放，企業(yè)沒有采取灑水、覆蓋等有效抑塵舉措。貨車來來往往砂石飛揚(yáng)，裝卸物料卷起陣陣煙塵，到處烏煙瘴氣。部分企業(yè)在鄉(xiāng)村周邊的坑塘、河流隨意傾倒石墨廢渣，形成大面積灰渣堆，水體污染問題突出。

空氣中的異味、粉塵長期影響周邊居民生活。近年來，不斷有群眾舉報(bào)石墨小作坊產(chǎn)生的惡臭揮之不去。有的企業(yè)在村口隨意傾倒石墨尾礦，不久便堆成小山一樣高，一刮風(fēng)，粉塵、臭氣直往村里飄散。

據(jù)了解，在組織了近70戶村民離開后，目前園區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)還有幾十戶居住。礦區(qū)居民點(diǎn)百姓說，種植的蔬菜都無法食用。

督察還發(fā)現(xiàn)，自2018年以來，園區(qū)8家企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定，新建17臺(tái)每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。這些鍋爐均未配建脫硫脫硝裝置，廢氣長期超標(biāo)排放。

長期侵占林地、濕地、草地，園區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍違法

督察組深挖發(fā)現(xiàn)，蘿北縣石墨加工企業(yè)在開發(fā)建設(shè)中，違反森林法、草原法和濕地保護(hù)管理規(guī)定，長期侵占林地、濕地、草地。

經(jīng)查，目前有15家企業(yè)違法占地，規(guī)劃內(nèi)違法占地46.9公頃、規(guī)劃外違法占地30.4公頃。其中，侵占林地約25公頃、濕地約14.5公頃、草地約1.65公頃。

違法企業(yè)是如何躲開審批和監(jiān)管的？督察組介紹，園區(qū)有8家企業(yè)未履行土地、林業(yè)等審批手續(xù)，以租代批，僅通過與所在地村屯、農(nóng)場簽訂補(bǔ)償協(xié)議和臨時(shí)用地租賃協(xié)議，違法建設(shè)尾礦庫排放石墨渣。

近年來，蘿北縣有關(guān)部門曾對(duì)違規(guī)用地企業(yè)進(jìn)行處罰，最近的處罰決定于2017年下達(dá)。但督察組發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門以罰代管，處罰不徹底、企業(yè)罰完接著干的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致一些企業(yè)至今仍大量違規(guī)侵占土地。

此外，督察還發(fā)現(xiàn)，多年來，園區(qū)環(huán)評(píng)存空白一直在“裸跑”。如，2004年設(shè)立的延軍農(nóng)場工業(yè)園區(qū)，至今未編制規(guī)劃環(huán)評(píng)。2003年設(shè)立的原蘿北縣石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)，直至2019年升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后，才著手編制規(guī)劃環(huán)評(píng)，但因取水水源不明確、水資源承載能力分析不可信等原因，直至督察組進(jìn)駐時(shí)仍未通過審查。

尤為值得注意的是，園區(qū)內(nèi)半數(shù)以上企業(yè)存在違法建設(shè)問題。其中12家企業(yè)“未批先建”，6家企業(yè)“批小建大”。如蘿北泰東德新材料科技有限公司“未批先建”，已違法生產(chǎn)球形石墨好幾年。

監(jiān)管缺失加劇粗暴收割眼前利益，需強(qiáng)化綠色統(tǒng)籌發(fā)展

督察認(rèn)為，蘿北縣石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，相關(guān)部門履職盡責(zé)不徹底、打折扣等失職失責(zé)問題突出。園區(qū)內(nèi)存在生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題的企業(yè)占到大多數(shù)，成為一種普遍性行為，地方對(duì)此監(jiān)管不力、長期默許縱容。在問題暴露后，簡單地一罰了之，對(duì)企業(yè)整改情況關(guān)注不到底，致使違法問題長期未得到有效解決。

比如，督察組抽查發(fā)現(xiàn)寶泉嶺農(nóng)墾溢祥新能源材料有限公司等5家企業(yè)新建生產(chǎn)線，未按《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》要求運(yùn)營，節(jié)能審查手續(xù)“開天窗”。直至督察組調(diào)閱企業(yè)節(jié)能審查情況時(shí)，有關(guān)部門才臨時(shí)向這些企業(yè)發(fā)送節(jié)能審查告知單，要求企業(yè)項(xiàng)目開工前務(wù)必開展節(jié)能審查。

此外，應(yīng)由地方負(fù)責(zé)的園區(qū)集中供熱、供汽和集中式污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，也長期建設(shè)嚴(yán)重滯后。

蘿北縣對(duì)督察組指出的問題表示認(rèn)真接受、積極整改。

有關(guān)人士表示，石墨開發(fā)要著眼長遠(yuǎn)，不能為了快速變現(xiàn)粗暴收割，陷入“既未真正挖潛做精，又破壞了生態(tài)環(huán)境”的惡性怪圈。

專家們認(rèn)為，要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)推進(jìn)石墨產(chǎn)業(yè)建設(shè)。同時(shí)也要直面產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境約束條件，在資源統(tǒng)籌利用、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)、生態(tài)安全監(jiān)管等方面全面考慮，建章立制，嚴(yán)把入口關(guān)，真正選取生產(chǎn)設(shè)施配套全、綜合能耗低、污染物排放少的企業(yè)入園，以良好發(fā)展環(huán)境吸引人才、拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級(jí)，以綠色發(fā)展理念開發(fā)“黑金”，釋放更多優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)能量。

●　綜合自新華社　　　　　　　　　　　　　作者：閆睿、商海春