一部全面保護長江流域生態(tài)環(huán)境的法律——長江保護法草案，12月23日首次提請全國人大常委會會議審議。為什么要制定一部專門保護長江的法律？如何真正保護“母親河”？“新華視點”記者針對法律草案重要看點采訪了有關(guān)專家。

看點1：為什么專門為長江立法？

草案第一條明確提出，為了加強長江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，促進資源高效合理利用，保護長江流域生態(tài)環(huán)境，推進綠色發(fā)展，制定本法。

為什么要為一條江專門立法？全國人大環(huán)資委主任委員高虎城在作立法說明時說，長江是我國重要的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)寶庫和重要的黃金水道，在維護國家生態(tài)安全中的地位舉足輕重，但今天的長江“病了”。制定長江保護法是維護長江流域乃至國家生態(tài)安全的需要。

當前長江部分水系嚴重斷流、河湖生態(tài)功能退化、生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級；水污染形勢嚴峻，30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5公里范圍內(nèi)，跨區(qū)域違法傾倒危險廢物呈多發(fā)態(tài)勢。

水利部長江水利委員會政策法規(guī)局局長滕建仁介紹，水法、防洪法、水污染防治法、環(huán)境保護法、野生動物保護法、漁業(yè)法等法律為長江流域保護提供了基本法律支撐，但流域保護立法的不足和缺陷也非常明顯，法律體系無論在完整性還是有效性上都存在缺陷，不適應(yīng)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求。因此，有必要針對長江保護中面臨的特殊性問題，研究制定長江保護法，為長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實法治保障。

他同時指出，近年來，中央及有關(guān)部門出臺了一系列有關(guān)長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長江保護的政策措施，制定了長江環(huán)境污染防控治理、水生生物保護、建設(shè)項目負面清單、生態(tài)補償?shù)确矫娴闹笇?dǎo)意見，實施中已取得初步成效。這些政策措施中的成熟經(jīng)驗有必要上升為法律制度，形成長效機制。

看點2：為保護生態(tài)系統(tǒng)十年內(nèi)“禁捕”、區(qū)域禁限航

據(jù)悉，目前，長江刀魚禁捕后，仍有違法捕撈現(xiàn)象，一條三兩重的刀魚居然賣到1680元。

草案提出一系列保護生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)定：十年內(nèi)長江干流和重要支流等重點水域全面禁止生產(chǎn)性捕撈；在水生生物重要棲息地科學(xué)劃定禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域；加強對長江流域珍稀瀕危水生野生動植物的保護力度……

中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所研究員何友均表示，“禁捕”規(guī)定主要是為破解長江“無魚”和珍稀瀕危物種受到嚴重威脅的困局。

他認為，長江流域是一個山水林田湖草生命共同體，生態(tài)生產(chǎn)生活空間共融、人與自然共生，各類生態(tài)要素相互聯(lián)系相互影響，保護長江就需要從生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)綜合考慮，系統(tǒng)治理、協(xié)同施策，這也是長江保護法草案有突破的部分。

“關(guān)于生物完整性指數(shù)的內(nèi)容是草案一大亮點。”上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員彭峰說，生物完整性指數(shù)不是一個水質(zhì)量的評價標準，而是用來綜合評估長江流域總體健康狀況的。她認為，這部法的創(chuàng)新之處，就是將既有法律中欠缺的生態(tài)系統(tǒng)保護的內(nèi)容補上了，“與此前相比立法理念不一樣了”。

看點3：建立長江流域河道采砂許可制度，管住“瘋狂”采砂船

近日，長江流域首例非法采砂盜取金砂案宣判，犯罪團伙4年多非法盜采涉案金額達1.2億余元。事實上，長江流域的非法采砂問題屢禁不絕。

草案提出，建立長江流域河道采砂許可制度。依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期。控制采砂船舶總量。

何友均介紹，在暴利驅(qū)使下，非法采砂已成為威脅長江流域安全的重要隱患。不法分子瘋狂進行非法采砂，形成了“盜采、運輸、銷售”犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條。被稱為“吸砂王”的大船，一晚上能采上萬噸，利潤可達數(shù)萬元乃至數(shù)十萬元。

據(jù)了解，目前長江干流河道采砂整體可控，但支流的非法采砂現(xiàn)象仍較為嚴重。

草案對非法采砂的法律責任進行了嚴格規(guī)定，如有違法所得的，沒收其違法所得及用于違法所得的船舶或機械、設(shè)備、工具、材料等，并處以違法所得五倍以上十倍以下罰款，還要求采砂造成嚴重生態(tài)破壞的，要進行生態(tài)修復(fù)，承擔全部修復(fù)費用。

何友均表示，今后在公安與水務(wù)、長航等多部門聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)手打擊下，形成省際和部門強大打擊合力，一定能管住瘋狂的采砂船，還長江一片安寧。

看點4：禁止重污染企業(yè)和項目向中上游轉(zhuǎn)移，破解“化工圍江”難題

近年來，沿長江不斷新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，“化工圍江”問題突出。一方面造成長江干支流水污染，一方面形成安全隱患。

草案提出，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。禁止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉(zhuǎn)移。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部主任王東表示，此前“水十條”、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃等已經(jīng)有一些關(guān)于沿江化工企業(yè)的舉措。此次草案將目前正在做的一些工作、已經(jīng)頒布的一些制度上升為法律，將進一步提高約束力。

專家認為，草案規(guī)定也有防風險的考慮。長江干流、支流上，排污口和取水口交錯分布，有時上游城市排污口和下游城市的取水口距離較近，一旦企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故，會對下游造成安全隱患。

王東表示，長江中下游地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，可以發(fā)展更高附加值、更高環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)。草案提出禁止重污染項目向中上游轉(zhuǎn)移，也是考慮到當前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有此趨勢。化工產(chǎn)業(yè)一些污染物很難降解，一旦轉(zhuǎn)移到上游，污染排放的影響范圍會更大。長江中上游作為產(chǎn)業(yè)的承接地，也要避免承接可能對本地生態(tài)環(huán)境帶來風險的產(chǎn)業(yè)。

●綜合自新華社作者：高敬、胡璐、徐駿