□　楊明芳

將社會(huì)主義核心價(jià)值觀“入法”，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀上升為國(guó)家意志，并以法律形式固定下來(lái)，使之成為全體公民遵守的行為準(zhǔn)則，這是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要舉措，作為行使地方立法權(quán)的大理州人大及其常委會(huì)在這方面進(jìn)行了積極的探索。增強(qiáng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法的行動(dòng)自覺(jué)，通過(guò)正確的價(jià)值引導(dǎo)，準(zhǔn)確的價(jià)值融入，從理論與實(shí)踐入手，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于單行條例和地方性法規(guī)的立、改、廢、釋、纂中，推動(dòng)中央決策部署在地方立法工作中得到有效落實(shí)。

創(chuàng)新立法理念，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)在立法價(jià)值導(dǎo)向中

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。州人大及其常委會(huì)把黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作的全過(guò)程，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作的相關(guān)規(guī)定，自覺(jué)接受州委對(duì)全州立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，確保立法活動(dòng)政治方向正確，符合人民意愿，反映時(shí)代要求。

堅(jiān)持人民至上。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在立法工作中緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持為民立法。

堅(jiān)持立足實(shí)際。立法中堅(jiān)持立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，遵循立法工作自身規(guī)律，針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地方立法領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題，對(duì)由國(guó)家統(tǒng)一立法難以調(diào)整的本地方事務(wù)，抓住本地特有的問(wèn)題，針對(duì)性強(qiáng)，調(diào)整范圍較小，解決了國(guó)家立法“無(wú)法觸及”的問(wèn)題。

健全立法過(guò)程，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)在立法程序中

提前介入。在法規(guī)起草和審議階段，州人大法制委注重提前介入，與州人大及其常委會(huì)相關(guān)專工委室和政府部門一起，從法規(guī)草案起草階段到立法調(diào)研、論證、意見(jiàn)征求等環(huán)節(jié)全程參與，在法規(guī)草案的修改過(guò)程中，會(huì)同有關(guān)部門，從立法宗旨、立法依據(jù)、具體情況和實(shí)際需要等方面進(jìn)行深入研究論證，提出比較可行的修改建議，努力在審議修改法規(guī)草案之前達(dá)成共識(shí)，為統(tǒng)一審議打好基礎(chǔ)。

充分調(diào)研。大理州人大常委會(huì)制定了立法協(xié)商辦法。在審議前，人大常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)門立法，多方聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和人民群眾意見(jiàn)，聽(tīng)取政府法制部門和法規(guī)起草部門的意見(jiàn)，征求地方立法研究院和州人大常委會(huì)立法顧問(wèn)組意見(jiàn)建議。如在對(duì)《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》《云南省大理白族自治州蒼山保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂過(guò)程中，因洱海保護(hù)治理、蒼山保護(hù)涉及面廣、牽扯群體多，全州以及省內(nèi)社會(huì)各界甚至全國(guó)都高度關(guān)注，立法工作中通過(guò)專題協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)或書面征求意見(jiàn)等方式，就立法事項(xiàng)廣泛征求各有關(guān)部門、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表等社會(huì)公眾意見(jiàn)。針對(duì)各部門各行業(yè)各縣市地區(qū)各利益群體的不同修改意見(jiàn)建議，在將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法規(guī)的時(shí)候，對(duì)社會(huì)文明程度和平均道德水平進(jìn)行深入調(diào)研、科學(xué)研判，既堅(jiān)持以最嚴(yán)格的要求、最嚴(yán)密的法治保護(hù)洱海、蒼山，又不失倡導(dǎo)引導(dǎo)的人文關(guān)懷，在對(duì)法律責(zé)任的界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置問(wèn)題上，遵循了倡導(dǎo)性為主、處罰性為輔的原則。

把握重點(diǎn)。法制委在審議中，充分研究、論證、吸納常委會(huì)組成人員、人大代表的審議意見(jiàn)，嚴(yán)格按照立法法及相關(guān)上位法的規(guī)定把好合法性審查關(guān)，著重審議法規(guī)草案是否超越立法權(quán)限，是否與憲法、法律、行政法規(guī)等上位法相抵觸，是否與云南省現(xiàn)行有效的相關(guān)法規(guī)相銜接，是否符合有關(guān)立法程序，是否具有必要性、合理性和可行性，有效維護(hù)法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

完善立法體系，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法內(nèi)容中

大理州人大及其常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，基本形成了以自治條例為基礎(chǔ)，以單行條例為主線，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)管理為重點(diǎn)的地方法規(guī)體系，在地方立法實(shí)踐中自覺(jué)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)換為自治條例、單行條例和地方性法規(guī)中的權(quán)利、義務(wù)、行為、責(zé)任等法律語(yǔ)言文字，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法規(guī)，使法規(guī)成為自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理堅(jiān)實(shí)的法制保障。

立法推動(dòng)綠色發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，把立法資源優(yōu)先用在有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的項(xiàng)目上，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，先后制定《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》等一批有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面納入法治軌道，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的優(yōu)美環(huán)境。

立法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)旅游發(fā)展中的突出問(wèn)題，制定相關(guān)條例，有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)也為國(guó)家旅游法的出臺(tái)提供了有益的探索。漾濞縣制定實(shí)施的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)條例，壯大了漾濞的核桃產(chǎn)業(yè)，為漾濞核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的春天；南澗縣制定的跳菜傳承與保護(hù)相關(guān)條例，探索了文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、傳承和發(fā)展。這些條例，助推了自治州和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

立法推進(jìn)文化發(fā)展。2019年制定地方性法規(guī)《大理白族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，2020年啟動(dòng)了修訂單行條例《云南省大理白族自治州大理歷史文化名城保護(hù)條例》。在兩個(gè)條例中以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，及時(shí)總結(jié)提煉實(shí)踐中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，上升為具有剛性約束力的法規(guī)條文，滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，打開(kāi)了大理旅游的新模式。

立法與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，就必須對(duì)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求不相適應(yīng)的法規(guī)，依照法定程序及時(shí)進(jìn)行修改和廢止。2013年以來(lái)，州人大及其常委會(huì)及時(shí)對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》《云南省大理白族自治州禁毒條例》《云南省大理白族自治州蒼山保護(hù)管理?xiàng)l例》3件單行條例進(jìn)行了全面的修訂完善。針對(duì)《云南省大理白族自治州禁止賭博條例》的主要內(nèi)容已被有關(guān)法律法規(guī)涵蓋，部分內(nèi)容與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)不相符，在執(zhí)法實(shí)踐中已不適用，且無(wú)修訂必要的實(shí)際形勢(shì)，依法廢止了禁止賭博條例。目前，《云南省大理白族自治州流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》也已進(jìn)入廢止程序。

（作者系大理州人民代表大會(huì)法制委員會(huì)副主任委員）