背景

今年以來，保山市遭遇了嚴峻的防汛考驗，截至目前，全市先后經歷10輪強降雨，平均降水量達1113.2毫米，較去年同期偏多147.5毫米。入汛時間早、降雨時間長、單點暴雨多，受災范圍廣、影響人群大，降雨總體呈現“面弱點強”的特征。

話題

面對復雜嚴峻的防汛形勢，保山市成功應對了11起山洪泥石流災害，實現連續3年洪澇災害人員零傷亡、零失蹤。這背后有何安全密碼？

壓實責任

防汛不留死角

保山市委、市政府高度重視防汛減災工作，將其作為重中之重來抓。“防汛抗旱工作是關乎人民群眾生命財產安全的大事，容不得半點馬虎。”5月9日，保山市召開2025年防汛抗旱工作視頻會，保山市防汛抗旱指揮部相關負責人表示，入汛前，保山市對防汛工作進行全面安排部署，市政府常務會議、市委常委會分別聽取防汛減災工作情況匯報。

入汛后，保山市委、市政府主要領導和分管領導多次帶隊，深入一線調研檢查防汛減災工作，通過視頻調度會議，督促指導地方、行業抓實抓細防汛減災各項措施落實。“進入汛期后，八位副指揮長每周在防汛抗旱指揮部帶班，遇強降雨時，市、縣、鄉黨政主要領導輪流入駐指揮部進行帶班，坐鎮調度指揮。”保山市應急管理局副局長蔣國相介紹，8月22日至29日，市委、市政府主要領導坐鎮防汛抗旱指揮部。

為擰緊責任鏈條，保山市防汛辦全力推動各級壓實防汛“第一責任人”責任。“我們對全市400座注冊登記水庫大壩（壩塘）、16條河道、147座水電站的‘三個責任人’進行了核實更新，并在媒體進行了公示，接受社會各界監督。”蔣國相說。

根據防汛工作的實際情況，保山調整了市防汛抗旱指揮部組成人員，將保山市住房和城鄉建設局納入副指揮長單位，強化了城市內澇和建筑施工領域防汛減災應對能力。

此外，保山市還全面落實市、縣、鄉、村四級災害信息員1638名，壓實領導干部轉移避險“包保”責任、“一對一”特殊人群幫扶機制、江河上下游和山丘區轉移避險網格化管理等工作機制，形成“橫向到邊、縱向到底”的防汛群防群測責任體系。

叫醒叫應

守護生命安全

8月2日17時03分，隆陽區瓦馬鄉接到預警信息，轄區內香柏場將出現強降雨，當地迅速組織村民轉移。當天17時44分，洪水引發的泥石流，沖毀了黑巖洼村馬蹄洼小組基礎設施和村民房屋。由于預警及時，災害未造成人員傷亡。

“我們加強短臨預報預警及跨部門跨區域聯合會商，確保第一時間掌握雨情、水情，更好地做到預警與響應聯動。”保山市氣象局局長尹洪波說。今年以來，保山市嚴格落實“1262”機制要求，各級防汛抗旱指揮部緊抓會商研判和監測、預報、預警3個環節。入汛前，氣象、水文部門加強監測預報設備設置和維護工作，261個雨量監測站、30個水文站實時提供各項數據，雨情自動測報系統、水文測站在線視頻平臺、城市內澇點視頻監控信號隨時在線，370兆赫窄帶通信對講機24小時通暢，確保預警信息迅速直達基層。

同時，加強預警和應急響應聯動，把各類風險隱患消除在成災之前。“我們對強降水落區及時進行直達基層的預警‘叫醒叫應’‘點對點’精準會商調度，形成預警、響應、反饋核實工作閉環。”蔣國相說。

在抓好預警響應的基礎上，保山市堅持防大于救的原則，先后3輪次組織水務、自然資源、能源等部門對全市防汛備汛準備、主汛期工作情況進行檢查。“我們督促各地、各行業主管部門嚴格落實部門職責，指導重點防汛單位落實防汛減災主體責任和網格‘包保’責任，認真開展隱患排查整治。”保山市水務局局長楊朝強說，重點對河道、水庫、山洪地災隱患點、建設工地等地區進行排查，確保隱患查得出、查得準、查得實。

為確保人民群眾的生命財產安全，保山市抓實轉移避險工作。“我們廣泛發動干部群眾群防群測，倡導‘人人都是災害信息員’。”保山市應急管理局水旱科科長晉楚翔介紹，結合轉移避險“包保”責任、“一對一”特殊人群幫扶機制和高危易災地區常態化轉移機制，目前全市按照“三個避讓”“四個一”的要求，累計提前組織轉移避險群眾6957人次，其中集中安置1652人次。

全民參與

共筑安全防線

強化應急演練，是提升應急處置能力的重要手段。保山市防汛抗旱指揮部與市減災委員會辦公室組織開展了2025年多災種疊加市、區兩級及相關企業的聯合應急演練，以練為戰，全面筑牢“全災種、大應急”抗災救災減災綜合安全防線。“通過無腳本方式開展應急演練，有效提升了各級各部門全時應對復雜災害的協同能力，提升了基層防災責任人臨災決策能力。”保山市應急管理局局長黃吉明介紹，今年以來，保山市共組織演練2569場（次），參與人數達431170人次。

著眼實戰要求，保山市防汛抗旱指揮部及時完善、優化各類防汛抗旱應急預案、工作方案和調度方案。組織水務、能源等部門對全市水庫水電站進行摸排，共指導43座水庫、2座水電站開展預案修訂，對16座水庫汛期調度運用計劃進行了聯合審查。同時，督促40座礦山、33座尾礦庫、270戶危險化學品等高危企業開展汛期防雷檢測、調洪演算并完善應急預案。

在物資保障方面，市、縣兩級建立物資儲備清單，及時對防汛物資進行清點、維護保養，并與第三方建立物資代儲機制。據保山市財政局局長楊先超介紹，2024年實施基層防災能力提升項目，為五縣（市、區）及鄉鎮、街道配備抗洪搶險、水域救援等裝備1716臺（套），配發衛星便攜站9臺、370兆應急指揮手臺244臺、衛星電話94部。

強化宣傳教育培訓，也是防汛工作的重要一環。2025年，保山市為防汛重點人員開通了防汛知識視頻彩鈴，通過微信公眾號、應急廣播、防災減災“五進”活動等，廣泛傳播防汛知識。“汛期以來各級應急廣播平臺共播發地質災害預警、氣象風險預警信息、應急科普類日常宣傳信息等4100余條，覆蓋全市所有鄉鎮，140余萬人。”蔣國相說。

進入汛期，市、縣防汛抗旱指揮部嚴格執行雙值班領導AB角24小時在崗值班、2名行政編制人員24小時在崗值班的應急勤務模式。“我們保證重要緊急信息第一時間匯集、第一時間分析研判、第一時間傳導預警、第一時間叫醒叫應，為防指領導決策提供支撐。”蔣國相介紹，市、縣261支專兼職應急隊伍全面進入備戰狀態，抽水機、發電機組、衛星電話、生命探測儀等611臺（套）應急設備，折疊板床、棉被、帳篷、救生衣等45756余件（套）應急物資隨時備用，為確保防汛工作順利開展提供了重要保障。

短評

面對多輪強降雨的嚴峻考驗，保山市能夠交出連續3年人員零傷亡的優異答卷，背后是一套科學精準防汛體系的有效運轉。“1262”預警機制讓預報直達一線，實現從被動應對到主動避讓的轉變；層層壓實包保責任，使每個危險點都有責任人，每位群眾都有守護者；6957人次的成功轉移，見證著生命至上理念的落地生根。

更為可貴的是，通過應急廣播、視頻彩鈴等創新手段，保山市讓防汛意識深入民心，構建起全民參與的防災網絡，筑牢了防汛“安全堤”，守護了群眾生命線。

應對汛情，必須未雨綢繆，抓早抓細抓小，唯有將責任落實到“最后一公里”，讓預警跑在災害前頭，才能真正筑牢守護人民生命財產安全的銅墻鐵壁。

本報記者 楊艷鵬 李建國