□ 李寶銀

1994年，時任福州市委書記的習(xí)近平同志，創(chuàng)造性提出建設(shè)“海上福州”戰(zhàn)略部署，在全國率先吹響了“向海進(jìn)軍”的號角。這一戰(zhàn)略部署系統(tǒng)地將海洋定位為城市發(fā)展的核心引擎，以向海圖強(qiáng)的魄力重構(gòu)城市發(fā)展邏輯，以人海和諧的智慧平衡開發(fā)與保護(hù)，以開放包容的格局聯(lián)通全球。它不僅賦予福州加快發(fā)展的新動能，更是我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的先行引領(lǐng)，深刻詮釋了“向海則興”的現(xiàn)代化發(fā)展邏輯。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋發(fā)表一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強(qiáng)之路”。從“海上福州”戰(zhàn)略部署到海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要理念和重大實(shí)踐，為挖掘海洋自然資源寶庫、拓展人類發(fā)展空間提供了科學(xué)指引，彰顯了重要的時代價值和實(shí)踐偉力。

前瞻性提出大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想。20世紀(jì)90年代，多數(shù)沿海城市發(fā)展的重心主要在陸地，對發(fā)展海洋還停留在傳統(tǒng)的耕海牧漁、養(yǎng)殖捕撈等方面。在福州工作期間，習(xí)近平同志在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，敏銳認(rèn)識到海洋對福州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，指出：“福州的優(yōu)勢在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的發(fā)展也在于江海。”習(xí)近平同志主持召開“海上福州”研討會，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)‘海上福州’是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個大動作，是實(shí)現(xiàn)‘3820’工程的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施”，并指導(dǎo)出臺《關(guān)于建設(shè)“海上福州”的意見》，從戰(zhàn)略規(guī)劃層面推動福州大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度謀劃建設(shè)海洋強(qiáng)國，明確指出“建設(shè)海洋強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)”。“海上福州”戰(zhàn)略部署具有前瞻性和戰(zhàn)略性，彰顯了習(xí)近平同志從全局、長遠(yuǎn)謀劃工作的戰(zhàn)略思維，其蘊(yùn)含的重大理念在今天仍煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)活力，為我國沿海城市發(fā)展提供寶貴借鑒。

科學(xué)謀劃契合海洋資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的發(fā)展思路。無論是確立到2000年福州海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元大關(guān)的目標(biāo)，還是提出的組建兩支船隊(duì)、建設(shè)三大工程和擴(kuò)展四個基地，“海上福州”戰(zhàn)略部署都是基于福州市海洋資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際而制定的科學(xué)發(fā)展思路。習(xí)近平同志在指導(dǎo)“海上福州”建設(shè)時，注重發(fā)揮科技在“海上福州”建設(shè)中的先導(dǎo)作用，以海洋科技發(fā)展激活澎湃藍(lán)色發(fā)展動能；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)思維，有力推動福州種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工業(yè)和海洋高科技產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將海洋經(jīng)濟(jì)作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑，強(qiáng)調(diào)“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地”“使海洋經(jīng)濟(jì)成為新的增長點(diǎn)”。“海上福州”戰(zhàn)略部署的創(chuàng)新實(shí)踐，彰顯了海洋經(jīng)濟(jì)從資源消耗型向可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變的科學(xué)發(fā)展理念，為我國海洋強(qiáng)國建設(shè)提供了先行探索經(jīng)驗(yàn)。

注重統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。綠水青山就是金山銀山，碧海銀灘也是金山銀山。在福州工作期間，習(xí)近平同志在主持編制的《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》中，提出要把福州建設(shè)成“清潔、優(yōu)美、舒適、安靜，生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)到良性循環(huán)的沿海開放城市”。習(xí)近平同志推動閩江流域保護(hù)和內(nèi)河綜合治理，促使福州內(nèi)河與外海實(shí)現(xiàn)水體良性循環(huán)和生態(tài)相互支撐。黨的十八大以來，我國把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，局部海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，海洋資源得到有序開發(fā)利用。“海上福州”戰(zhàn)略部署不僅為我國科學(xué)發(fā)展海洋空間提供了范本，而且彰顯了中國在全球海洋治理中開發(fā)與保護(hù)并重的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合施策的系統(tǒng)思維。海洋開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。習(xí)近平同志在福州工作期間，既注重因地制宜發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，又高度重視用好福州豐富的海洋文化資源，加強(qiáng)對福州船政文化等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)。同時，既立足腳下的大陸、做好海岸文章，又著眼寬廣的海洋、做好海上文章；既注重平面上的發(fā)展、做好海面的文章，又看到平面下的潛能、做好海底的文章。陸海統(tǒng)籌、深淺結(jié)合的系統(tǒng)思維，推動福州海洋經(jīng)濟(jì)功能定位更加清晰、發(fā)展空間更加廣闊，產(chǎn)生更好的綜合效益。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通”，并從全人類福祉的高度，指出“人類居住的這個藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體”，推動全球深化海洋合作、強(qiáng)化海上互通。從“海上福州”到海洋強(qiáng)國建設(shè)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡海洋建設(shè)的系統(tǒng)思維，也為新時代向海洋進(jìn)軍、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國、推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)方法。

注重以法治手段護(hù)航海洋治理與安全。習(xí)近平同志在福州工作期間，強(qiáng)調(diào)對應(yīng)興應(yīng)革的事情，盡可能做到先行立法。在福州沿海管防工作上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“海上無小事”，專門成立福州市海防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)決打擊和制止海事糾紛、海上搶劫、販賣情報、非法偷私渡、海上走私等犯罪活動，形成“打防管建并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，有力維護(hù)福州沿海地區(qū)的社會治安穩(wěn)定。習(xí)近平同志指出：“要精心組織，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等各種手段，實(shí)行打擊、取締、整頓、管理、防患、建設(shè)等多管齊下，真正做到各級各部門齊抓共管，形成全社會參與‘群防、群治’的大局面、大行動、大斗爭”。黨的十八大以來，我國海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系不斷完善，為我國海洋安全及生態(tài)保護(hù)提供有力法治保障。“海上福州”建設(shè)中的法治建設(shè)不僅是我國依法開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐樣本，更為我國海洋法治建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（作者為福建師范大學(xué)教授）

（轉(zhuǎn)載自9月23日《人民日報》）