□ 孟帆

建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制是習近平生態(tài)文明思想的重要內容，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，是推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義。在《習近平生態(tài)文明文選》第一卷中，《系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境保護修復，建設綠色發(fā)展示范帶》對此作出深刻闡釋，指出“要加快建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價”。黨的二十屆三中全會《決定》對健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制作出重要部署。我們要深刻認識建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的重大意義，積極探索實現(xiàn)生態(tài)價值轉換的有效途徑，讓生態(tài)產品盡顯其值，為把綠水青山變成金山銀山提供有力制度支撐。

把握價值內涵。生態(tài)產品是我國生態(tài)文明建設的一個獨特概念，是維系人類生存發(fā)展、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必需品，主要指清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候等自然要素為經濟活動和其他人類活動提供貨物和服務，如維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境等。具體可分為物質供給、調節(jié)服務和文化服務等類別，其內涵外延隨著經濟社會發(fā)展而不斷豐富拓展延伸。具體來看，物質供給類生態(tài)產品主要是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的物質產品，如水產品、中草藥等；調節(jié)服務類生態(tài)產品主要是指生態(tài)系統(tǒng)為維持或改善人類生存環(huán)境所提供的惠益，如固碳、局部氣候調節(jié)、噪聲消減等；文化服務類生態(tài)產品主要是指生態(tài)系統(tǒng)為提升人類生活品質所提供的非物質惠益，如精神享受、休閑娛樂和美學體驗等。

生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制就是將生態(tài)產品所具有的生態(tài)價值、經濟價值和社會價值通過生態(tài)保護補償、市場經營開發(fā)等方式體現(xiàn)出來、加以實現(xiàn)的制度機制，以制度激勵形成生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸颉Ｉ鷳B(tài)產品及其價值實現(xiàn)機制是隨著我國生態(tài)文明建設逐步深入而走向成熟的。科學合理推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)，更好拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)方式，需要牢牢把握其價值內涵，深刻認識生態(tài)產品這一概念及其實現(xiàn)機制連接了“綠水青山”與“金山銀山”，解決了生態(tài)環(huán)境的外部不經濟問題；深刻認識這一概念及其實現(xiàn)機制已經由一個理念轉化為可實施操作的行動，成為一個涉及經濟、政治、社會等相關領域的系統(tǒng)工程，具有重大的戰(zhàn)略作用和現(xiàn)實意義。

遵循制度邏輯。實現(xiàn)生態(tài)產品價值的基本過程，就是將自然資源轉化為生態(tài)產品，再將生態(tài)產品轉化為經濟效益。在產生經濟效益之后，作為生產資料的自然資源本身也會得到重視和保護。盡管實現(xiàn)生態(tài)產品價值的基本過程相對清晰，但落實到實踐上、體現(xiàn)到制度安排中，卻是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。實現(xiàn)生態(tài)產品價值涉及自然資源確權登記、政府績效考核、生態(tài)保護補償、市場經營開發(fā)、綠色金融服務等方方面面的制度創(chuàng)新。如果不能有效破解深層次體制機制障礙和制度藩籬，就難以激發(fā)活力、形成合力，難以促進生態(tài)產品價值高效實現(xiàn)。

比如，土地是一種自然資源，并不天然具有可用于交換的商品價值；但通過土地出讓、使用等方面的制度安排，就能使土地的價值得到實現(xiàn)，并可能因地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境等外部條件的差異而產生溢價。實現(xiàn)生態(tài)產品價值的制度邏輯，就是通過制度創(chuàng)新破除現(xiàn)行制度框架下的瓶頸制約，構建把綠水青山轉化為金山銀山的制度體系，推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，使良好生態(tài)環(huán)境本身蘊含的價值得到有效實現(xiàn)，并結合配置其他非生態(tài)要素以及不同經濟業(yè)態(tài)實現(xiàn)最大程度的溢價，形成生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展協(xié)同推進的新模式。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出建立生態(tài)產品調查監(jiān)測機制、生態(tài)產品價值評價機制、生態(tài)產品經營開發(fā)機制、生態(tài)產品保護補償機制、生態(tài)產品價值實現(xiàn)保障機制、生態(tài)產品價值實現(xiàn)推進機制，覆蓋了生態(tài)產品價值實現(xiàn)的整個制度鏈條，夯實了把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的制度基石。

堅持多措并舉。習近平總書記指出：“推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產品走向市場，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。”新時代新征程，要推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)工作不斷取得新進展，必須多措并舉、同向發(fā)力。一是對標《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》，結合本地區(qū)發(fā)展實際，從生態(tài)保護、規(guī)劃建設、綠色發(fā)展等方面優(yōu)化配套政策，立足各地區(qū)資源稟賦，因地制宜探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)的有效路徑，系統(tǒng)推進生態(tài)產品標準化生產、品牌化打造和市場化運作，推動生態(tài)產品價值增值。二是優(yōu)化生態(tài)保護補償機制，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受益”的原則，科學界定生態(tài)環(huán)境保護者、良好生態(tài)環(huán)境受益者的權利和義務；發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，把健全生態(tài)保護補償機制與財政補貼、轉移支付等公共財政政策有效銜接起來，開展跨地區(qū)橫向生態(tài)保護補償試點。三是在嚴格保護生態(tài)環(huán)境基礎上，探索多樣化的生態(tài)產品開發(fā)和經營模式。比如，做精生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游，以民俗文化為特色，結合美麗鄉(xiāng)村建設，打造旅游景區(qū)村，不斷提高鄉(xiāng)村旅游品質。通過培育有市場競爭力的企業(yè)，提升生態(tài)產業(yè)化項目運營管理水平，有力推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)，不斷提高生態(tài)產品供給質量。

［作者單位：中共北京市委黨校（北京行政學院）］

（載自9月16日《人民日報》）