◇2020年1月，習近平總書記在云南考察調研時指出，希望云南“努力在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展”。

◇云南堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在國家發展改革委等有關部門支持下，以輻射中心建設為統領，大力發展資源經濟、園區經濟、口岸經濟。目前，云南面向南亞東南亞輻射中心的“四梁八柱”已基本建設完成，到了成果井噴的階段。

◇從昔日馬幫鈴響到今日動車笛聲，云南堅持把基礎設施互聯互通作為先手棋，持續完善網絡布局，推動面向南亞東南亞國際大通道建設取得新進展。

◇云南以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大產業、大產業帶動大發展，與周邊國家實現互利合作，跑出開放發展加速度。

◇云南正以全方位、多層次、寬領域的開放格局，催生邊境經濟的蓬勃興起、社會的和諧穩定、文化的繁榮興盛，引領邊境高質量發展。

文?|《瞭望》新聞周刊記者

云南地處西南邊陲，與緬甸、老撾、越南接壤，是中國通往南亞、東南亞的窗口和門戶，區位優勢突出。近年，云南立足區位優勢，用好政策紅利，統籌推動園區、通道、物流、口岸、邊境高質量發展，以大開放促進大開發，全面提升對外開放水平。

2015年1月，習近平總書記在云南考察時指出，希望云南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。

2020年1月，習近平總書記在云南考察調研時指出，希望云南“努力在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展”。

云南堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在國家發展改革委等有關部門支持下，以輻射中心建設為統領，大力發展資源經濟、園區經濟、口岸經濟，出臺《中共云南省委云南省人民政府關于加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的實施意見》《云南省建設我國面向南亞東南亞輻射中心規劃（2016-2020年）》《云南省推進對外貿易高質量發展三年行動（2022-2024年）》等系列規劃和政策文件，促進各項重大舉措落地見效，持續推動更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，助力輻射中心建設取得顯著成效。

云南經濟要發展，優勢在區位，出路在開放。云南省委書記王寧表示，主動服務和融入共建“一帶一路”，著力抓好中老鐵路運營和沿線綜合開發，積極承接產業轉移，加強與周邊國家的交流合作，加快對內對外大通道建設，用好“滇中+中老鐵路+磨憨磨丁+N個產業園區”等開放組合，著力打造中老鐵路沿線共享發展樣板、瀾滄江-湄公河流域綠色發展樣板、沿邊睦鄰安鄰富鄰發展樣板，推動我國面向南亞東南亞輻射中心建設不斷取得新進展。

建立輻射中心“1+5”工作框架，構建以輻射中心為引領，深化產業園區建設、大通道建設、現代物流體系建設、口岸經濟建設、邊境高質量發展等5方面核心內容的輻射中心建設體系，云南面向南亞東南亞輻射中心的“四梁八柱”已基本建設完成，到了成果井噴的階段。

“然然家族”和“短鼻家族”象群在云南省西雙版納傣族自治州景洪市大渡崗鄉活動時，一列復興號列車從中老鐵路上駛過（2024年8月8日攝） 胡超攝／本刊

??肩挑兩洋的“大通道”

打開世界地圖，云南在亞洲版圖位置獨特：地處我國與南亞東南亞的接合部，具有從陸上連通太平洋和印度洋，連接南亞、東南亞和西亞的區位優勢。

從昔日馬幫鈴響到今日動車笛聲，云南堅持把基礎設施互聯互通作為先手棋，持續完善網絡布局，推動面向南亞東南亞國際大通道建設取得新進展。

水陸空并進“硬聯通”提速。2024年12月19日，一輛輛滿載云南蔬菜的貨車從昆明綜合保稅區出發，朝越南駛去，標志著中越公路跨境直達運輸邁向常態化。

“此前，中越跨境貨物到達口岸要換裝，很耗時，也增加運輸成本。中越跨境直達運輸不用換裝，‘一箱到底’‘重進重出’，充分發揮公路運輸點對點、高效率、低周轉的優勢，一輛車單趟可節約成本1000元，還可載著榴蓮等產品返程。”云南能投物流有限責任公司數字物流中心總經理徐江說。

運輸模式創新迭代、運輸成本持續下行受益于云南綜合交通體系的日益完善。截至目前，云南“七出省五出境”高速公路網絡基本形成；航空網加快構建，民用運輸機場共15個，國內外通航點達185個，基本實現南亞東南亞國家首都和重點旅游城市全覆蓋；水運通道持續貫通，瀾滄江-湄公河國際航運已開通。

云南省交通運輸廳廳長夏俊松說，云南全力打造“1233出行交通圈”（滇中城市群1小時通達、云南主要城市間2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋、南亞東南亞主要城市3小時覆蓋）和“113快貨物流圈”（國內1天送達、南亞東南亞國家1天送達、全球主要城市3天送達），不斷提升面向南亞東南亞輻射中心交通能級。

中老鐵路“黃金大通道”成色十足。天剛亮，中鐵聯集昆明中心站內已是一派繁忙景象。巨大的吊臂將滿載貨物的集裝箱從卡車吊裝到火車，準備發往老撾。“通過中老鐵路‘瀾湄快線’國際貨運列車，當天到的貨物當天就能發走，最快26個小時就可送抵老撾萬象。”中鐵聯集昆明分公司副總經理羅剛說。

依托中老鐵路，中國制造的機電產品、農產品及老撾、泰國的天然橡膠、熱帶水果等“雙向奔赴”。自中老鐵路通車運營以來，截至目前，中老鐵路運輸貨物突破5000萬噸，跨境貨物運輸覆蓋國內31個省區市和老撾、泰國、越南、新加坡等19個國家和地區，商品種類逾3000種。“云南對外開放工作，隨著中老鐵路的建成通車騰飛。”云南省發展改革委區域開放處處長李飛說，中老鐵路開通三年來，中老兩國間貨運時間和物流成本大幅下降，雙邊經貿合作不斷深化，雙邊貿易額不斷增長。

“中老鐵路開通后，老撾木薯干片在中國銷量大幅提升，老撾百姓種植木薯意愿高漲，當季木薯種苗‘一苗難求’。”老撾通達國際物流有限公司安全技術總監胡勝利說，中老鐵路讓老撾人民得到實惠。

中國國家鐵路集團有限公司測算，昆明經老撾至泰國的貨運成本降低30%至50%，老撾境內運輸成本降低20%至40%，促進沿線各類產業擴能升級和國際經貿往來。同時，“中老鐵路＋中歐班列”“中老鐵路＋西部陸海新通道班列”等鐵路國際運輸新模式，成為區域經濟發展新引擎，中老鐵路為區域經濟的繁榮與發展注入澎湃動力。

云南省社會科學院東南亞研究所名譽所長馬勇說，云南省面向南亞東南亞輻射中心建設取得實質進展，云南與周邊國家的交通基礎設施聯通取得歷史性進展，尤其是中老鐵路“黃金通道”效益日益突出。

數字信息大通道建設邁入新階段。2024年12月，昆明國際通信業務出入口局建設啟動儀式在昆明舉行。云南省委常委、昆明市委書記劉洪建介紹，項目建成后，將打通昆明面向南亞東南亞的信息通道，有力推動昆明數字經濟、數字貿易發展，也將對云南建設我國面向南亞東南亞信息大通道、推進數字出海合作形成有力支撐。

云南高度重視構建面向南亞東南亞的信息大通道，提升區域信息互聯互通水平，目前17條出境國際光纜陸續投產，建成昆明國家級互聯網骨干直聯點、國際互聯網數據專用通道等關鍵基礎設施，國際通信服務覆蓋南亞東南亞各國；數字經濟核心產業快速發展，形成多語言互譯、電子商務、智慧醫療等一批服務應用場景。

云南省通信管理局局長范斌表示，云南是“一帶一路”倡議的重要節點及中國-中南半島和孟中印緬兩個經濟走廊建設的主要承載地，推進南亞東南亞信息大通道合作，有利于不斷拓展云南數字產業發展的新機遇、新空間，與南亞東南亞國家共享數字發展紅利。

在昆明金才農業科技有限公司種植基地，工作人員在查看大花蕙蘭生長情況（2024年11月25日）彭奕凱攝／本刊

??互利共贏的“活力源”

茶葉、鮮切花等種植面積和產量位于全國前列；綠色鋁、硅光伏、新能源電池產業“新三樣”持續壯大；旅游產品創新和服務創優，接待入境游客大幅增長……云南以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大產業、大產業帶動大發展，與周邊國家實現互利合作，跑出開放發展加速度。

口岸經濟活力奔涌。2024年5月，中國河口公路口岸南溪河新聯檢大樓正式啟用。通過信息化改造，新聯檢大樓投入智能設備，通關環境、效率大幅提升，容納年出入境旅客量從500萬人次提升至1500萬人次，河口公路口岸貨車通關時間從原來的40分鐘縮短至現在的10分鐘以內。

云南率先出臺智慧口岸建設指引，磨憨公路口岸、河口公路口岸完成智慧口岸試點建設。磨憨鐵路口岸、瑞麗公路口岸、畹町公路口岸、猴橋公路口岸和清水河公路口岸相關智慧口岸系統上線運行。通關流程的持續優化與便利化舉措的深入推行，為口岸經濟的蓬勃發展注入強勁動力。

在瑞麗沿邊產業園區內，一座服裝生產車間建設正酣。“我從江蘇過來投資建廠，口岸便利是我決定在瑞麗發展的重要原因。”云南省攝氏度服飾有限公司負責人林萬里說，預計2025年3月投產，一部分服裝產品銷往周邊國家。據了解，瑞麗市不斷提升產業承載能力和口岸通關能力，目前，瑞麗沿邊產業園區已簽約招商引資項目130個，協議資金超390億元，簽約企業已落地102家，投產82家。

近2年來，共有28個口岸的云南籌資46.27億元，力推45個重點項目建設，一體推進口岸功能提升、口岸經濟發展、口岸城市建設。李飛說，以昆明國際樞紐口岸為核心，以磨憨、河口、瑞麗重點樞紐口岸為龍頭，以孟定清水河、猴橋、天保、關累港物流節點口岸為支撐的“1+3+4+N”發展格局正在形成。2024年前9個月，全省口岸進出口貨運量3017.3萬噸、同比增長3.5%。

“云南大力發展資源經濟、口岸經濟、園區經濟，全省上下形成大抓產業、主抓工業的態勢，產業經濟發展呈現良好態勢，輻射能力持續增強。”馬勇說。

雙向投資合作穩步推進。2024年7月23日一早，500余名各國采購商陸續到達南博會場館，尋覓商機。云南省商務廳負責人表示，這是南博會首次以專業采購團的模式組織國內外采購商開展洽商采購活動，旨在提高展會貿易對接與撮合實效。“南博會為我們提供了與中國企業交流合作的平臺，讓我們有機會把一些新技術帶回國。”斯里蘭卡采購商杰蘇塔薩說。

據介紹，2024年前9個月，云南全省實際利用外資45886萬美元。金融支持力度不斷加強。截至2024年9月，轄內銀行機構支持在南亞東南亞國家境外項目41個，相關項目貸款余額355.93億元。2024年前9個月，跨境人民幣實際收付698.98億元，同比增長20.99%。

對外政策溝通不斷深入。昆明是我國面向南亞東南亞開放的重要門戶；磨憨地處中老鐵路、昆曼國際公路的關鍵節點，是我國通往老撾的國家級陸路口岸。昆明、磨憨兩地分別位于中老鐵路國內段兩個節點，相隔千里。2022年4月，昆明全面托管西雙版納傣族自治州磨憨鎮，成為全國唯一擁有邊境線和邊境口岸的省會城市。

“沿中老兩國國境線兩邊跨境圍網，按照‘一線放開、二線管住’的原則，在圍網區內實現互聯互通。”中老磨憨-磨丁經濟合作區管委會副主任龔云尊說，圍網區內將享有兩國政策疊加優勢，實現投資、貿易、資金、運輸、人員從業自由，信息快捷聯通，享有產業投資和發展的最高自由度。

老撾瑯南塔省經濟特區管委會主任西彭·龔占巴因工作需要經常和磨憨方面交流協商，他說，中老鐵路讓老撾由“陸鎖國”變成“陸聯國”，是非常珍貴的禮物，期待經濟合作區的建設和磨憨發展能將交通優勢轉化為發展優勢，帶動雙方發展。

截至目前，云南與37個國家建立111對國際友城，其中與南亞東南亞國家建友城54對，與共建“一帶一路”國家建友城76對。

“友好城市關系是內涵豐富、多維度的合作機制，構建起特殊的政策交流網絡，推動雙方在國際合作中達成更廣泛、更深入的政策共識。”馬勇說，云南持續推動面向南亞東南亞輻射中心建設工作，拓展與周邊國家及地區在政治、經濟、文化等多領域的交流合作深度與廣度。

在南博會咖啡產業館，一名外國嘉賓向展商咨詢咖啡沖泡器具（2024年7月24日攝）胡超攝／本刊

??邊境繁榮的“新樣板”

云南正以全方位、多層次、寬領域的開放格局，催生邊境經濟的蓬勃興起、社會的和諧穩定、文化的繁榮興盛，引領邊境高質量發展。

創新投管模式，釋放沿邊優勢。磨憨鎮的人口由托管前的2萬人增至3.7萬人；進出口貨運總量、進出口貨值總額增長迅速……“這是云南和昆明主動服務和融入國家發展戰略、加快建設面向南亞東南亞輻射中心的具體行動。”劉洪建說，我們推動資源向磨憨集中、政策向磨憨傾斜，打造我國面向南亞東南亞輻射中心重要支點。

昆明創新東西部協作模式，依托磨憨把滬滇協作從扶貧幫扶上升到產業合作，構建沿邊-內地-沿海的區域協同一體化發展格局，為東西部產業轉移、促進區域協調發展作出示范。“我們見證國際口岸城市加快從‘紙上’落到‘地上’，發展勢頭強勁有力。”上海臨港集團云南磨憨滬滇產業聯動發展有限公司常務副總經理叢小粟說，雙方合作共建的滬滇臨港昆明科技城建成開園。

邊境村充分享受發展紅利。近年，勐海縣打洛鎮龍利村整合資金5000余萬元，實現水電路網全通，活動場所、公廁等設施齊全，村民拆除圍墻、栽花植綠，龍利村實現“推窗即美景，入戶即花園，庭院花草香，望得見山水，留得住鄉愁”。

龍利村與緬甸接壤，全村共有60戶282人。2023年底，龍利村黨支部領辦合作社，引進旅游開發公司，共同開發集邊境游、果蔬采摘、餐飲民宿、露水集市為一體的鄉村旅游綜合體。龍利村黨支部書記玉兒囡介紹，村里累計接待游客10萬人次，總營收210萬元，村里開起民宿、農家樂10余家，靠發展旅游產業，村民每人每月增收1800元左右。

龍利村是云南邊境村發展的縮影。目前，云南積極打造現代化邊境幸福村升級版，全省374個沿邊行政村電網供電可靠率達99.8%，實現自然村100%通硬化路目標，5G網絡覆蓋率100%。邊境幸福村產業升級，村民收入提升。

“創新‘城區+邊寨’幫帶共建機制，加快基礎設施建設，提升公共服務水平，拓寬村民增收渠道，群眾獲得感、幸福感不斷增強。”昆明市委有關負責人說，昆明實施“以城帶邊、以城興邊”機制，推動磨憨在經濟發展、民生保障、民族團結、基層治理等方面實現跨越。

2024年前9個月，云南實現邊民互市貨值超144億元，眾多特色商品豐富了雙邊市場的品類供給，拓寬邊民增收渠道，成為拉動邊境經濟增長的強勁引擎，更在頻繁的交易往來中加深兩國人民的情誼與文化交融，讓邊境線成為合作與友誼的活力紐帶。

人文交流更加密切。“我們在冬陰功湯里加入云南的松茸，代替泰國的蘑菇，賦予它新的風味。”泰國人吳敏卿在中國生活了20多年，自2005年開設第一家餐廳以來，吳敏卿在昆明開了8家泰國餐廳。這種融合風味是云南和周邊國家日益加深的文化交融與經濟聯系的縮影。

“云南充分發揮地緣優勢，深化與南亞東南亞國家的人文交流合作，進一步厚植民意基礎，‘心聯通’更緊密。”馬勇說。

云南師范大學作為全國首批來華留學示范基地之一，自上世紀90年代起開始招收留學生，與泰國、緬甸、老撾合作共建三所云華職業學院，為當地培養專業化的華文教育師資人才和“中文+職業”教育人才。云南師范大學對外合作交流處處長楊葉華介紹，2011年以來，學校共招收來自80多個國家的全日制學歷留學生2284人，其中南亞東南亞學生占比達80%，老撾、泰國、緬甸學生人數位列前三。

目前，云南累計在南亞東南亞及環印度洋地區18個國家實施了142個“小而美”民生項目，帶去光明的醫療隊、清澈的自來水、點亮的鄉村路燈，拉近了心與心之間的距離。

云南省實施“民相親·教育行”南亞東南亞教育合作精品活動，舉辦6屆南亞東南亞教育合作昆明論壇。在南亞東南亞國家設有24個境外辦學機構和項目，形成老撾鐵道職業技術學院、云南財經大學曼谷商學院等一批合作成果。同時加強語言互學互鑒，全省30所高校開設72個南亞東南亞語言專業點，在籍學生人數近8000人。

云南省國際診療保健合作中心累計接待來自老撾、越南等國家和地區1500余名外籍患者，接收180名外籍學員培訓；持續組織開展援外醫療活動，赴老撾、尼泊爾、孟加拉國等國開展兒童先心病篩查活動，篩查患兒9483名；沿邊村寨辦好瀾滄江-湄公河合作中國藤球公開賽等賽事活動，組織中越“兩國一賽道”國際自行車賽、中緬馬拉松“一馬跑兩國”等窗口特色賽事，各國群眾廣泛參與；在云南學習開火車的老撾姑娘，回老撾后走上心儀崗位；馬爾代夫乒乓球運動員在云南同行的陪伴下訓練，在國際大賽爭金奪銀……民相近、心相通，人文交流不斷釋放新活力。

現在，新時代共建“一帶一路”的合奏曲回響在高山峽谷，云南正從邊陲末梢變為對外開放前沿。

2024中緬瑞麗-木姐跨國馬拉松在云南省瑞麗市開跑（2025年1月5日攝）王靜頤攝／本刊

（采寫記者：王長山?伍曉陽?丁怡全?趙珮然 《瞭望》2025年第3期 ）