□ 趙品

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理作為國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，其成效直接關(guān)系到國家政策的落地生根和民眾的福祉安康，其重要性不言而喻。然而，在實際運行中，基層在承擔(dān)繁重治理任務(wù)的同時，卻面臨著資源短缺、人力不足、協(xié)同機(jī)制不暢的困境，受屬地管理和行業(yè)管理并行機(jī)制影響，治理工作需協(xié)調(diào)多個部門、多個層級，但條塊分割、信息不暢導(dǎo)致協(xié)同困難，工作推進(jìn)困難重重，難以形成合力，影響了治理效能。同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民眾對基層治理的需求日益多樣化、高層次化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在治理過程中仍依賴傳統(tǒng)手段，缺乏現(xiàn)代化治理工具和技術(shù)，治理手段滯后，難以滿足當(dāng)前治理需求，導(dǎo)致“小馬拉大車”的問題突出，破解困局，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理的當(dāng)務(wù)之急。

明晰權(quán)責(zé)強(qiáng)化賦權(quán)，下好基層治理“先手棋”。著手建立并完善權(quán)責(zé)清單管理，明確縣、鄉(xiāng)兩級職能部門之間的職責(zé)權(quán)限，確保權(quán)責(zé)清晰、匹配精準(zhǔn)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賦權(quán)力度，將群眾關(guān)注度高、與日常生活密切相關(guān)的事項權(quán)力適當(dāng)下放，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面的行政審批權(quán)限，以及安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等方面的行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)限。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能，強(qiáng)化其在優(yōu)化營商環(huán)境、打造良好人居環(huán)境等方面的作用，逐步淡化不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能與責(zé)任相匹配。

優(yōu)化機(jī)制提升效能，落準(zhǔn)基層治理“關(guān)鍵棋”。要堅持“以職能定機(jī)構(gòu)、以任務(wù)定編制”，通過科學(xué)配備人員、完善崗位設(shè)置，實現(xiàn)人崗相適、人事相宜。明確機(jī)構(gòu)和崗位工作邊界，制定機(jī)構(gòu)和崗位工作制度和責(zé)任清單、任務(wù)清單，強(qiáng)化制度執(zhí)行評估和監(jiān)督考核機(jī)制，確保每一個機(jī)構(gòu)都緊密圍繞其核心職能高效運作。積極構(gòu)建優(yōu)良的組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化工作流程，減少不必要的管理層級和等級關(guān)系，實現(xiàn)扁平化管理。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，提高調(diào)解人員的專業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解能力，確保矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，將矛盾糾紛化解在基層。

聚焦核心強(qiáng)化保障，走穩(wěn)基層治理“制勝棋”。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入，通過多元化資金籌措方式，如上級轉(zhuǎn)移支付、社會資本引入等方式，確保基層治理所需的人力、物力、財力得到有效保障。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，提升其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)基層治理的專業(yè)性。深化“一次辦好”“一網(wǎng)通辦”改革，構(gòu)建綜合網(wǎng)格化治理體系，推動社會治理平臺、12345政務(wù)熱線平臺、綜治平臺等基層治理平臺實現(xiàn)系統(tǒng)整合，打破數(shù)據(jù)部門壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享，推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。

多元參與匯聚民意，下實基層治理“長遠(yuǎn)棋”。要構(gòu)建多元參與機(jī)制，建立黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格管理、議事協(xié)商“三位一體”，縱向健全議事架構(gòu)，橫向健全組織引領(lǐng)，構(gòu)建社會各界廣泛參與的組織矩陣，采用創(chuàng)新方式利用共謀、共管、共建載體，凝聚群眾力量，發(fā)動群眾參與基層協(xié)商、民主決策等，讓群眾在參與中表達(dá)自己的利益訴求，合理合法維護(hù)自己的權(quán)益。建立健全民意收集和反饋機(jī)制，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員及時回應(yīng)群眾關(guān)切，利用微信群、小程序，及時發(fā)布基層治理公開信息，積極探索“群眾訴求隨手報、基層網(wǎng)格當(dāng)即辦、處理結(jié)果全員評”的新模式，確保基層治理更加符合民意、貼近民生，實現(xiàn)長治久安。

（作者單位：洱源縣西山鄉(xiāng)黨委）