□ 施光榮

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨中央高度重視為基層減負工作，專門下發(fā)通知，把整治形式主義為基層減負作為一項重要政治任務來抓。習近平總書記多次對基層減負工作作出重要指示要求，明確提出“持續(xù)整治形式主義為基層減負，引導廣大黨員干部真抓實干、開拓進取，全力推動黨中央決策部署落實落地。”為基層組織減負松綁，向基層組織放權賦能，激發(fā)基層組織干事創(chuàng)業(yè)活力，是穩(wěn)基層強基礎的關鍵，也是加快高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的基礎和保障，必須持續(xù)用力、久久為功，系統(tǒng)施治、注重實效。

做好“精簡”文章，幫助基層組織擺脫束縛、輕裝上陣。“上面千條線，下面一根針”。基層工作經(jīng)常面臨“急難險重”任務挑戰(zhàn)，基層干部壓力大、責任重，往往加班加點、連續(xù)作戰(zhàn)。事實證明，基層組織和基層干部有擔當、講作為，既想干事，也能干事，最終干成事。2019年以來，隨著一系列為基層減負措施的出臺落地，基層干部的事務負擔、材料負擔明顯減輕，減負工作取得階段性成效。減負增效絕非一日之功。當前，基層還面臨各種政務 App 帶來的“指尖負擔”、紛至沓來的考察調研、各式各樣的督查考核、過于煩瑣的審批程序等問題，一定程度上束縛了基層組織的手腳，占用了基層干部的工作空間和時間。習近平總書記指出：“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。”將基層組織和干部從形式主義的束縛中解放出來，要樹牢正確的政績觀，從思想深處回答政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的問題，悟透“成績都是干出來的”道理，不搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭薄懊孀庸こ獭保尰鶎咏M織、基層干部集中精力攻難關、抓落實。要持續(xù)深化作風革命、效能革命，大力實施“減負增效”行動，堅持領導帶頭，“一把手”以身作則、示范引領，拿出態(tài)度、拿出魄力，向形式主義、官僚主義宣戰(zhàn)，樹立求真務實的鮮明導向，健全基層減負專項工作機制，收集問題線索，曝光典型案例，接受社會監(jiān)督，推動各級堅守精文減會“硬杠杠”，統(tǒng)籌規(guī)范“檢查考”、調研接待、節(jié)慶論壇等活動，一級帶著一級干，整體聯(lián)動見真章，實現(xiàn)“四下基層抓落實”“訪企問需促發(fā)展”“院壩協(xié)商解民憂”等機制常態(tài)長效，讓基層、企業(yè)、群眾真切感受到作風新氣象、減負新變化。

做好“賦能”文章，支持基層組織發(fā)揮作用、主動作為。“有權必有責，有為才有位”。要堅持“權隨責走、費隨事轉”的責權利統(tǒng)一原則，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居兩級權責清單并適時調整優(yōu)化，鞏固拓展減負成效，提高基層治理效能，努力解決“小馬拉大車”的問題。“巧婦難為無米之炊”，基層組織如果囊中羞澀、兩手空空，即使想法和辦法再多也難以成事。現(xiàn)實中，一方面，上級組織工作任務的下達，規(guī)章制度的出臺，輔之以各式各樣的監(jiān)督考核評比，基層組織首尾難顧、唯恐出錯，主動性和創(chuàng)造性受挫；另一方面，基層組織肩負著對上貫徹落實中央決策部署、對下服務廣大群眾的重任，可支配的資源卻十分有限，讓基層組織無法充分施展拳腳。習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”激發(fā)基層組織干事創(chuàng)業(yè)的活力，需要改變權責不匹配的現(xiàn)狀，變“管”為“放”，合理合規(guī)向基層組織“放權賦能”，讓基層組織頭頂有“責”，手中有“權”。“放”是尊重，是信任，“放”的目的是“盤活”基層組織，讓基層組織有權限、受肯定，使基層干部放開手腳干事業(yè)，把該擔的責任擔起來。當前應重點解決好對基層放權不賦能、“濫掛牌”等突出問題，實現(xiàn)資源下沉，把服務群眾的資源更多賦予基層組織，由基層組織因地制宜配置資源，讓群眾從基層組織的優(yōu)質服務、工作落實中感受基層組織的“好”，記住基層組織的“功”，信賴基層組織的“能”，用群眾口碑、發(fā)展績效提升基層組織、基層干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。

做好“創(chuàng)優(yōu)”文章，鼓勵基層組織爭先進位、提質增效。創(chuàng)優(yōu)提質是高質量發(fā)展的應有之義，要把“創(chuàng)優(yōu)提質促發(fā)展”作為各級各部門特別是基層工作的主題主線。要激發(fā)基層組織干事創(chuàng)業(yè)活力，推動高質量發(fā)展，關鍵在于樹好“創(chuàng)優(yōu)提質”工作導向，提振基層干部敢于擔當?shù)木駹顟B(tài)，練就基層干部善于擔當?shù)倪^硬本領，引導基層干部力爭上游、出新出彩，走出甘居中游、不思進取的思想誤區(qū)。基層組織要增強發(fā)展信心，突破按部就班、固步自封的慣性思維，大膽探索、敢于試錯，打破“不可行”的舊觀念，創(chuàng)造“干得成”的新業(yè)績。上級黨組織要支持幫助基層，多做“添磚加瓦”“雪中送炭”的工作，選優(yōu)配強基層黨組織書記，充實基層工作力量，并針對基層干部的短板弱項，用“專業(yè)化”+“接地氣”的教育培訓讓他們練好“內功”，增強敢于擔當?shù)牡讱夂蜕朴趽數(shù)挠矚猓龅礁矣诔霾剩朴诔霾省＜訌娀鶎尤瞬排囵B(yǎng)，鼓勵鄉(xiāng)賢名人服務鄉(xiāng)村、大學生回村任職、致富帶頭人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多人才參與鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部、鄉(xiāng)村振興工作隊員到基層一線鍛煉，增進群眾感情，接受實踐的歷練和滋養(yǎng)，不斷充實基層隊伍。要從政治待遇、職級晉升、工作條件、工資待遇等方面，給予基層干部更多關愛激勵，只有讓基層干部覺得有“奔頭”，工作時才會有“勁頭”。要健全完善干部容錯糾錯、能上能下等制度機制，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，防止問責泛化、簡單化，營造鼓勵探索、寬容失誤的良好氛圍，為勇于創(chuàng)新、大膽干事的基層干部撐腰鼓勁、保駕護航，讓基層干部消除顧慮、沖鋒陷陣。

減負增效，重在行動。要堅持上下聯(lián)動、同題共答，建章立制、糾偏治亂，以強有力的舉措持續(xù)為基層松綁減負，激活基層組織“一池春水”，用好基層干部“千軍萬馬”，使黨的基層基礎堅如磐石，形成層層提效能、人人抓落實的良好局面，干群齊心共同繪就國富民強的壯美畫卷。

（作者系中共大理州委政策研究室副主任）