□　李宏才

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上莊嚴宣告：我們實現了第一個百年奮斗目標，全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。為深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神和關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的重要論述，全面貫徹落實黨中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大決策部署，大理州民政局結合實際研究制定了實施方案，扎實履行兜底保障政治責任，切實鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果，為全面推進鄉村振興開好局起好步作出積極貢獻。民政工作關系民生、連著民心。“十三五”以來，大理州各級民政部門聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，認真履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，不斷“加厚”民生福祉，助力全面建成小康社會。當前，全州有7.6萬已脫貧人口、1.2萬邊緣易致貧人口納入社會救助兜底保障范圍，有18.88萬困難群眾可按時領取低保或特困供養金，有4.5萬人領取殘疾人兩項補貼、有7.4萬人領取高齡（長壽）補貼，全州基本民生保障安全網密實、牢固，民政事業持續健康發展。

抓實“三項工作”鞏固住拓展好脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接 “其作始也簡，其將畢也必巨”。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要重視“三聚焦”持久做好“兜底文章”，抓實基本民生保障 。要聚焦困難群眾，應保盡保。兜底保障上堅持“四個不摘”，強化“四個銜接”，做到“應保盡保、應救盡救、應兜盡兜”。強化低收入人口的動態監測和幫扶，堅決守住不發生規模性返貧的底線。聚焦基本生活，提標增效。建立健全低收入人口分層分類救助幫扶機制，推廣“一部手機辦低保”。聚焦政策銜接，改革創新。率先建立困難群眾基本生活救助資金發放情況通報機制。抓實基本社會服務，全州建成及在建居家養老服務中心（日間照料中心、互助養老服務站）275個（床位3190張），其中農村養老設施240個，村委會設施覆蓋率為87%。建成兒童之家1157個，摸排出農村留守婦女1945名，建立臺賬并錄入信息管理系統。共投入4713萬元對44家運營機構進行服務質量提升，探索建立了“醫養融合型”等三種醫養結合模式，醫養結合型機構占比38%。制定《大理州全面深化殯葬改革兩年攻堅行動方案》。火化區火化率由2019年末的29.55%提升到2020年末的63.94%，節地生態安葬率由2019年末的21%提升到50%，以“壯士斷腕”“刮骨療毒”的決心，持續開展殯葬領域突出問題整治。抓實基層社會治理，強化基層群眾性自治組織規范化建設，加強鄉村文明建設創建，實施鄉鎮社會工作服務站建設，建立112個鄉鎮（街道）社工服務站，完善社區群防群治機制。

實現鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的對策措施 “志不求易者成，事不避難者進。”民政領域脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的相關對策措施，通過以下三個路徑整體謀劃、一體推進。堅持規劃引領，健全完善機制，做好兜底文章。將社會救助、養老服務體系建設、殯葬事業發展納入國民經濟和社會發展規劃，編制“十四五”民政事業、養老服務專項規劃，將社會救助、養老服務政策落實情況納入州、縣（市）黨委政府考核重要內容，高位推動。健全預警監測機制，確保應救盡救。建立健全多部門聯動的農村低收入人口監測預警、研判和處置機制。通過大數據比對等手段開展常態化監測，及時預警并形成長效化機制。開展鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”工作。堅決防止“脫保”、“漏保”問題，“兜準、兜住、兜牢”民生底線。堅持制度保障，規范行業管理，做強治理文章。推動我州養老行業規范化、標準化、制度化建設。落實《大理州養老機構管理辦法實施細則》等制度。嚴格落實新建小區配套養老設施“四同步”制度。完善村級組織體系。抓好村（社區）“兩委”人員全覆蓋培訓，推進人才培訓。理順鄉村治理主體關系，推行村級“小微權利”清單制度，探索“互聯網+村治”新模式，完善基層訴求表達機制。引導鄉賢能人及社會力量參與鄉村建設，推動農村志愿服務隊伍建設。堅持市場導向，創新服務模式，做實服務文章。全面放開養老服務市場，激發市場活力和民間資本潛力，實現主體和服務類型多元化，創新養老服務模式。強化養老服務綜合監管制度，執行“紅黑榜”制度。在服務模式上求創新、謀發展。推動機構養老和居家養老工作融合發展。在農村建設老年人活動中心、日間照料中心等公共服務機構。推進鄉村文明提標行動，持續將殯葬改革納入“一把手”工程加以推進。創新投融資方式，探索組建公益性公墓（骨灰堂）等殯葬基礎設施政府投融資和經營管理平臺，夯實硬件基礎條件，形成服務便捷的殯葬服務網絡。

習近平總書記強調，民族要復興，鄉村必振興。今年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程之年，做實鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接這篇文章，意義十分重大。大理州各級民政部門將堅守“民政為民、民政愛民”的初心使命，主動擔當、銳意進取，大力發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，乘勢而上、接續奮斗，不斷在鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興上取得新成績。

（作者系大理州民政局黨組書記）