□　單玉良

2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從“脫貧攻堅”到“鄉(xiāng)村振興”，邁入新發(fā)展階段的“三農(nóng)”工作仍極端重要，須臾不可放松，祥云要結(jié)合“區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心城市戰(zhàn)略”的推進(jìn)，馳而不息，抓緊抓實。

產(chǎn)業(yè)幫扶與“志智”雙扶相結(jié)合

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)是要做好產(chǎn)業(yè)幫扶和“志智”雙扶。

產(chǎn)業(yè)幫扶是重點(diǎn)，“雙綁”還需再發(fā)力。對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶仍是重點(diǎn)工作，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)雙贏。建立“雙綁”機(jī)制是關(guān)鍵。第一是要建立專業(yè)合作社，讓單家獨(dú)戶加入合作社綁定發(fā)展；第二是要培育或引進(jìn)龍頭企業(yè)，讓專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)綁定發(fā)展。通過這種綁定，農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)和分工合作機(jī)制，政府則做好政策支持和服務(wù)指導(dǎo)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)選育、產(chǎn)銷對接、保險保障等配套政策，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，這種綁定將小農(nóng)戶帶入大市場，抱團(tuán)發(fā)展，有效分散產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)收入增。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是必然。省委農(nóng)村工作會議明確，要深入推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋，通過做強(qiáng)專業(yè)合作社，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、“一村一品”，讓基層組織有收入、“有錢辦事”，力爭2-3年實現(xiàn)每村年收入5萬元以上。祥云要抓住政策機(jī)遇，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑，引導(dǎo)村集體盤活整合各類資源要素，深化改革“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，長期穩(wěn)定收入來源。

要不斷健全“志智”雙扶長效機(jī)制，把扶上馬送一程落到實處。要提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，杜絕“唯數(shù)量”論，按低收入人口培訓(xùn)需求和就業(yè)意愿，要提供“量身定制”的就業(yè)培訓(xùn)，讓其掌握一技之長的就業(yè)技能。要從祥云是勞務(wù)輸出大縣的特點(diǎn)出發(fā)，拓寬就業(yè)渠道和強(qiáng)化服務(wù)，與勞務(wù)輸入地做好對接，繼續(xù)鞏固滬滇扶貧協(xié)作與對口支援，抓好“上海浦東-云南大理”勞務(wù)協(xié)作，有計劃組織扶貧專場招聘會和送崗進(jìn)村活動。同時引導(dǎo)激發(fā)內(nèi)生動力不可缺，要總結(jié)宣傳自力更生、勤勞致富的先進(jìn)典型，激發(fā)“要我富”變“我要富”的內(nèi)生動力。

搶抓機(jī)遇與主動融入相結(jié)合

省委農(nóng)村工作會議明確，實施“一二三”行動，即“一業(yè)、兩端、三化”，這是加快打造世界一流“綠色食品牌”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要抓手，祥云要抓機(jī)遇、揚(yáng)優(yōu)勢、開新局。

“一”是“一縣一業(yè)”，全面推進(jìn)“一縣一業(yè)”要以云南省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和大理州六大產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮祥云“一縣一業(yè)”的蔬菜產(chǎn)業(yè)的主線功能，打好蔬菜、蠶桑、野生食用菌、畜禽等多個高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“組合拳”，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)定和推廣，建成云南樣板的祥云綠色食品生產(chǎn)制造基地。“二”是種子端和電商端。“種子端”祥云大有可為，2020年通過備案進(jìn)行雜交玉米種子生產(chǎn)的省內(nèi)外企業(yè)就有20家、44個備案組合、備案面積13055畝。祥云有玉米制種史近40年，其氣候環(huán)境、土壤、農(nóng)田水利設(shè)施非常適宜制種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其次是“電商端”，祥云現(xiàn)有電子商務(wù)龍頭企業(yè)4家，電子商務(wù)物流企業(yè)8家，要依托祥云國家級“商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市”全新定位機(jī)遇和“滇西物流樞紐、面向南亞東南亞重要國際物流港”發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)，引進(jìn)電商平臺，推廣“基地直采直銷”模式，開發(fā)適應(yīng)電商銷售、方便運(yùn)輸?shù)男“b產(chǎn)品。同時，建設(shè)線上線下相結(jié)合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全面帶動農(nóng)村消費(fèi)。“三”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化。祥云要提高種植養(yǎng)殖加工等設(shè)施水平，要從自有發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢發(fā)力，總結(jié)好土地流轉(zhuǎn)、龍頭企業(yè)帶動、大理州首家祥云“三農(nóng)”綜合服務(wù)中心健康運(yùn)營等經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑⑼ㄟ^有機(jī)化和數(shù)字化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展，創(chuàng)建數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，不斷探索智慧農(nóng)業(yè)，突出示范帶動。

全面推進(jìn)與重點(diǎn)示范相結(jié)合

鄉(xiāng)村建設(shè)是補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代化短板的有效抓手，既要抓全面推進(jìn)，又要抓抓重點(diǎn)和示范，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

省委農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，依托生態(tài)優(yōu)勢創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范園，全省計劃打造10個，每個給予省級財政支持10億元，引導(dǎo)社會資本參與，按“農(nóng)業(yè)+旅游+美麗鄉(xiāng)村”的公司化運(yùn)營，深化“綠水青山就是金山銀山”“賣生態(tài)賣風(fēng)景”理念，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)紅利催生美麗經(jīng)濟(jì)。祥云有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有重大項目支撐、有經(jīng)驗成效等諸多優(yōu)勢，有紅色旅游文化與高原特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)基礎(chǔ)好的省級特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)劉廠鎮(zhèn)、有二戰(zhàn)文化和馬幫文化底蘊(yùn)深厚的文旅小鎮(zhèn)云南驛鎮(zhèn)、有已初顯成效的農(nóng)旅融合小鎮(zhèn)沙龍鎮(zhèn)，有2018年就健全的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)機(jī)制和詳規(guī)，有每年投入專項資金開展試點(diǎn)示范工作且被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省委農(nóng)辦充分肯定并推廣學(xué)習(xí)的成效和經(jīng)驗，有2020年被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村表彰為全國村莊清潔行動先進(jìn)縣的新起點(diǎn)等，這些都是祥云爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范園的實力和基礎(chǔ)。

（作者單位：祥云縣委政策研究室）